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| 海南自由贸易港条件下人民调解的创新性分析 摘要 第1部分， 介绍海南自由贸易港建设多元化纠纷解决的现实需要和人民调解制度创新的意义。海南自由贸易港建设需要完备的法律服务体系作为保障，这就要求完善现有解纷机制，构建多元化纠纷解决体系。人民调解制度作为司法的第一道防线，充分发挥人民调解机制的作用对于自由贸易港建设纠纷解决具有重要意义。 第2部分， 介绍自由贸易港条件下人民调解制度创新的法理基础。实现人民调解制度的创新主要有两大因素，一方面是自贸港建设下新型民事纠纷的现实需要。第一，自贸港的历史定位和实践决定了纠纷主体具有涉外性，第二，自贸港纠纷案情具有复杂性，如具有跨文化性、专业化、复杂化等。第三，从自贸港建设的需要和纠纷特点等方面决定了纠纷解决的紧迫性。另一方面是人民调解自身建设的需要，例如有助于减低纠纷解决成本、维护和谐商业合作关系、完善多元化纠纷解决法律体系、顺应顺应世界调解发展趋势、促进人民调解与时俱进。 第3部分， 通过考察国内外典型的自由贸易区（港）调解制度，为海南自由贸易建设提供可行性路径。第一，上海自贸区调解制度方面，从调解组织、调解员、专业化行业化建设方面分析其创新之处，考察其在经费保障、人员结构方面的不足。第二，香港调解制度方面，从调解制度法律规范、调解机构设置、调解的自主性、私密性、优先性、中立性等角度，分析司法促进调解制度的优势和不足，以及在调解员规范化建设方面的借鉴。第三，美国调解制度方面，通过分析其发展概况，比较三种典型的调解制度，结合海南自贸港建设的需要从社区调解、商事调解两方面进行比较借鉴。第四，新加坡调解制度方面，在梳理新加坡调解制度发展沿革的基础上，从调解员的规范化、专业化建设、调解协议效力方面提供可行性建议。 第4部分， 着重分析当前海南自由贸易港建设下人民调解制度的不相适应性。首先，人民调解的相关立法滞后，例如立法规范不足，缺乏相应的程序衔接。其次调解组织机构建设不能满足纠纷解决需要，例如传统人民调解纵深发展不足，新型人民调解组织建构混乱。再次，人民调解队伍专业化建设不足以应对自贸港纠纷复杂形式，包括基层调解组织专业化水平不高，新型调解组织未形成有效合力。最后，人民调解协议的效力法律约束力不明，诉调对接机制不健全等无法适应自贸港建设的需要。 第5部分， 就当前的问题针对性的提出可行性建议。人民调解制度创新首先要完善相关立法，例如可以适当变通《人民调解法》，充分发挥地方立法弥补当前规范不足等。其次，要加强组织机构建设，一方面要引进市场化机制管理，另一方面要加强国际合作。再次，要提高人民调解队伍专业化建设，例如完善国内人民调解员选拔机制，并根据实际需要适当吸纳外籍人民调解员，提高涉外纠纷调解水平。最后，要加强诉调对接程序，提高调解协议的效力。一方面可以探索建立特殊纠纷先行调解制度，另一方面完善司法确认程序，充分利用支付令、公证制度仲裁确认等保障调解协议的有效履行。 关键词：中国自由贸易港；人民调解；制度创新 |
