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| 论正当程序原则在基层行政执法中的适用 摘 要 随着行政权力的扩张，行政机关作为行政主体通过行使行政权作出影响行政相对人权益的行政行为，已经涉及到社会生活的方方面面、社会管理的各个领域，从一个人的生、老、病、死到就业、教育、医疗等各项事务，都离不开行政权的参与。可以说，行政权直接影响着人们生活和工作各方面的权利义务关系，因此，行政权运用的正当与否，关系着我们每一个人的切身利益、关系到人们对美好生活的向往和追求。 但是，近年来，一些行政机关、特别是基层行政机关的执法人员滥用权力、不按正当程序办事、贪污腐败、以权谋私等侵害行政相对人合法权益的现象仍屡屡发生，严重危害了人民群众的合法权益和社会公共利益，不利于我国法治政府建设，也不利于政府形象，更不利于社会公平正义。究其原因，可以简单归纳为三个方面：一是有关行政权正当行使的法律制度还不够完善；二是行政权的行使缺少有力的监督机制；三是行政执法人员正当程序意识淡薄。 为了全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，控制行政权，防止公权力滥用，保护行政相对人合法权益，行政机关、尤其是基层行政机关必须充分合理地运用正当程序原则依法行政，只有这样，才能促进社会公平正义的实现，更好地维护人民群众的合法权益。 本文重点研究正当程序原则在基层行政执法中的适用，从微观视角关注正当程序原则的可行性。通过正当程序原则适用展现出强大生命力，以及完善其在基层行政执法中的应用路径，实现其促进社会公平正义和文明进步的价值。本文认为针对正当程序原则在基层行政执法中的适用路径主要从以下几个方面入手：首先，完善相关法律法规，加快普遍适用的行政程序法的出台，并将正当程序原则纳入行政程序法；其次，加强对行政执法机关的监督，建立责任追究制度，有权必有责、违法必追究，权责要统一，把行政执法权关进制度的笼子里；第三，深化正当程序理念，严格依法按程序办事，保护行政相对人合法权益；第四，加强基层执法人员培训，提升法治思维水平，营造良好的执法氛围和社会风气，让人民群众在每一个行政执法案件中感受到公平正义。 本文将从四个方面对正当程序原则在基层行政执法中的适用进行探讨： 第一部分：正当程序原则概述。包括正当程序原则的渊源、内涵、属性以及价值。 第二部分：正当程序原则的理论基础。主要是对程序正义理论的概述，包括其起源、基本要求、价值及意义。 第三部分：正当程序原则在基层行政执法适用中的经典案例及其反映出来的问题。分别对“孙中界被钓鱼执法案”、“于艳茹诉北京大学撤销学位案”予以介绍和分析。 第四部分：正当程序原则在基层行政执法中的适用路径。一是完善立法；二是建立监督机制；三是增强基层行政执法人员正当程序原则的理念；四是加强基层行政执法人员的培训，提升执法人员运用正当程序原则等法治思维解决问题的能力。 关键词：正当程序原则；行政权；基层行政执法；执法理念 |
