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| 中国外商投资负面清单制度研究 摘 要 随着世界各国之间的经济交流不断加深，国家之间的贸易往来越来越频繁。而单纯的国际货物贸易往来容易造成外来进口产品对本国产品的竞争和冲击，进而极大可能造成本国产品竞争力下降甚至被排挤出市场，这种现象进一步发展即为国与国之间的贸易摩擦。针对这种情况，各国纷纷把目光投向了国际投资领域，通过各种政策措施来不断扩大本国的开放程度，在鼓励本国企业“走出去”的同时，也希望能够吸引更多优秀的外资企业来本国投资。国际投资尤其是国际直接投资，在为东道国带来先进的技术以及产品的同时，增加了东道国的就业，减少了国家之间的贸易摩擦。 为了能够在保护本国利益的基础上，最大程度地扩大本国的对外开放程度以吸引外国投资，以美国为首的欧美发达国家提出了准入前国民待遇加负面清单模式。从1982年开始，美国就开始以规定BIT范本的方式巩固负面清单制度在BIT协议中的基础地位。2013年，我国在第五次中美战略与经济对话中同意以准入前国民待遇加负面清单模式开展两国之间后续的BIT谈判。同2013年，负面清单制度作为我国扩大投资开放的重大举措开始，其在上海自由贸易试验区进行适用的首次适用得到了社会各界的广泛关注。随着负面清单制度的适用在上海自贸区收到良好的成效，并且近几年来，随着一带一路倡议以及“引进来”和“走出去”战略的成功实施，我国吸引外国投资的力度不断加大。不仅负面清单制度不仅的适用范围在不断扩大，且该制度本身也得到了不断地改进与完善。2015年，国务院印发自贸区统一负面清单，2018年印发全国范围的负面清单，将负面清单的适用范围从上海自贸区扩展到所有自贸区进而扩展到全国。负面清单本身规定的限制措施在不断减少，并且但值得注意的是，负面清单制度是一项在国外产生的制度，在我国的发展历程很短，即使经过了自由贸易试验区的先行实践，其在具体规定和实践方面仍然存在很大的不足。比如清单缺乏灵活性、透明度不足等等。在对我国外商投资负面清单制度存在的不足之处进行分析的基础上提出相应的完善建议，便是本论文的写作初衷。2019年出台的《中华人民共和国外商投资法》在基本法的层面确立了负面清单制度的法律地位。 论文第一章首先介绍了中国外商投资负面清单制度的缘起、发展以及适用问题，包括负面清单制度与准入前国民待遇的关系、负面清单制度的产生与发展、在我国的引进与发展等。提到的适用问题主要是清单应当发挥的产业保护与产业引领问题、清单规定的灵活性与模糊性转化问题以及应与清单结合适用的配套保障措施问题。根据负面清单的适用问题，论文第二章对我国国内法中外商投资负面清单制度的规定进行了对比分析，总结出了国内规定存在的优势以及不足。论文第三章对中国缔结的国际条约中的外商投资负面清单制度进行了分析，包括自由贸易协定和双边投资协定，总结了优势与不足。在以上分析的基础上，论文第四章针对中国外商投资负面清单制度存在的问题提出了相应的完善建议。 虽然我国外商投资负面清单制度得到了很大程度的完善，但无论是制度的具体适用或是与国际通行做法的接轨，其仍存在很多不足，比如部分规定不明、缺乏配套保障措施等。基于此，本文在综合分析了我国外商投资负面清单制度产生的背景、发生的历史沿革的基础上，通过对比不同国家的负面清单制度以及我国不同版本的负面清单制度，对当前我国外商投资负面清单制度存在的问题提出了自己的看法并给出了相应的解决方案。 关键词：外商投资；负面清单；国民待遇；外商投资法 |
