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| 紧急状态人大授权立法问题研究 —以“新冠”肺炎疫情为例 摘要 2020年初，“新冠疫情”突然爆发，面对这场以武汉为疫情中心，并由于新年春运所导致的全国大流行疾病，全国上下一心，医护人员、建设施工人员、治安人员、后勤部队迅速集结，共同赶往武汉。不单单是武汉，全国各地方各个组织单位，尤其是以区级、乡镇级为代表的行政机构正迅速集结力量，发挥基层治理的功效，其对“新冠疫情”的控制与消灭起到了至关重要的作用。现阶段，我国疫情虽然偶有反复，但大致处于可控、可防范围内，回顾这场突发的传染性疾病灾害，我们有诸多值得借鉴的经验，比如各级行政机构高度重视疫情灾害，果断采取临时性应急措施防止疫情大面积传播。比如，全国人大迅速对与疫情相关的法律进行修改，力图将“新冠”疫情所导致的灾害后果降至最低等。在这其中，我们应当注意到地方各级人民代表大会的作用。 人民代表大会制度是我国的基本政治制度，人民代表大会是我国人民表达政治诉求、反映意见、表达民意的重要场所。本次疫情期间，疫情所影响最广泛的人群就是最广大的基层人民，而全国各级人民代表大会是各基层人民反映意见的重要场所，这在反馈行政机构临时性应急措施的效果方面显得尤为重要。此外，各地人民代表大会是各地最高机关，在“新冠”疫情这类重大的事件中，不应该处于缺席状态。面对疫情，发挥各级人大的立法先行作用，保障行政机关行为的合法性，反映基层群众的民意动态更能有助于消灭疫情。本文所要探讨的就是如何保障人大在疫情期间充分发挥自身职能，更正人大在履行职能方面存在的缺陷。通过分析与更正，使得人大制度更加完善，并以常规状态下的授权立法与本次“新冠”疫情为指引构建紧急状态下的授权立法制度，为将来可能发生的类似灾难性事件提供经验。 本文的第一章分为两大部分。第一部分主要阐述本次“新冠”肺炎疫情期间的人大授权立法实践，对该紧急状态授权立法实践中涉及的几个基本概念进行解释以及比较，目的是厘清概念，明确讨论前提。紧急状态、授权立法、授权立法要素等是本文的基本概念，需要进行解释与说明，本章的第一部分将会对这些概念进行阐明。本章的第二部分主要对该实践中存在的几个比较典型的问题进行分析。这些问题包括紧急状态授权立法法规范依据不足的问题、要素内容与现行法规范冲突的问题、紧急状态授权立法的监督与规制机制问题。在本部分只做简要分析，详尽的分析与解决留待下文。 第二章将对上述第一章所涉及的第一个问题进行详细的分析与解释。第二章分三部分，将分别从两个维度阐述紧急状态授权立法授权依据的问题，分别是授权的法律依据、法理依据，在第三部分试图寻找紧急状态授权立法的完善途径，包括补充、修改既有法律规范以及构建紧急状态法律体系。力求使得说理充分、完整、必要。 第三章针对紧急状态授权立法的第二问题，即授权立法要素与现行法律规范相冲突的问题。授权立法的要素内容主要包括授权主体、被授权主体、授权范围、授权方式、启动条件、终止时限等。这些授权立法文本的主要内容，也是授权立法问题讨论的核心问题。本章中将对本次“疫情”期间的实践以及实践中存在的问题进行全面的分析，在分析过程中对授权立法要素内容进行完善。 第四章针对紧急状态授权立法的监督机制进行了分析与研究。紧急状态下授权立法的内容与执行等对公民权利影响最大，更由于紧急态势的危急而使得监督与规制更显重要。本章共分两个部分，第一部分首先阐述本次疫情期间授权立法监督实践中存在的不足。第二部分是对这些不足进行完善，以此力图构建起紧急状态下人大授权立法的监督制度。 关键词：紧急状态 授权立法 实践与困境 目录 摘要 III Abstract 1 引言 7 一、研究背景及选题意义 7 二、文献综述 7 三、研究问题和主要结论 12 四、论文的思路和论证结构 13 五、本文的创新 13 第一章 紧急状态人大授权立法的实践与困境 15 第一节 “新冠”肺炎疫情期间人大授权立法实践 15 一、“新冠”肺炎疫情期间授权立法的作出 15 二、紧急状态授权立法的引入 18 第二节 紧急状态人大授权立法的困境 25 一、紧急状态授权立法的授权依据不足 25 二、紧急状态授权立法的要素与现行法冲突 26 三、紧急状态授权立法缺乏有效的监督与规制机制 27 第二章 紧急状态授权立法的授权依据分析 28 第一节 紧急状态授权立法欠缺充分的法规范依据 28 一、紧急状态授权立法的《宪法》依据不充分 28 二、紧急状态授权立法的法律依据不充分 30 第二节 紧急状态授权立法欠缺法理依据 32 一、紧急状态授权立法存在不合理之处 32 二、紧急状态授权立的必要性不足 33 三、紧急状态授权立法的欠缺民主性 34 第三节 紧急状态下授权立法授权依据的完善途径 35 一、紧急状态授权立法的《宪法》解释 35 二、补充、完善既有法规范 36 第三章 紧急状态授权立法要素分析 38 第一节 紧急状态授权立法的授权要素突破现行法规范 38 一、省市级人大常委会并非法定的授权主体 38 二、授权范围突破地方政府立法权限 39 三、 授权期限规定不明晰 40 第二节 紧急状态下授权立法的授权要素完善对策 41 一、 适度扩展授权主体范围 41 二、 严格限定授权范围 43 三、三种紧急状态授权期限的比较与借鉴 44 第四章 紧急状态授权立法监督机制的分析 46 第一节 紧急状态授权立法监督的缺陷 46 一、授权主体监督能力不足 46 二、监督主体单一 47 三、已有的监督制度未落实 48 第二节 紧急状态授权立法监督制度的完善与落实 48 一、加强监督机构建设 49 二、保障公民等主体参与度 50 三、落实备案审查监督制度 50 结论 52 参考文献 53 |
