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| 我国农村社会养老保险法律制度研究 摘要 养老制度的建立一直都是世界各国重点关注的问题，我国养老制度种类繁多，解决农村养老问题的一项重要举措就是社会养老保险。因为目前我国农村各地区经济发展水平差距较大，各地区制定的地方性规范存有一定的差异性，作为一项保障性制度，我国对其相关内容研究甚少，发达国家领先于我国很多年。因此有很多现存的棘手问题是不容忽视的，例如相关法规不完善、保障水平较低、基金运营方式有待提高、政府责任不到位等。上述问题必须得到妥善解决，我国农村社会养老才会迈入新篇章。 2009年新农保制度的试点运行、2011年《社会保险法》的出台、2014年《城乡一体化养老保险指导意见》的出台，大大推进了我国养老制度的发展。然而，在发展过程中，仍然存在着法律制度不完善、各地农村之间经济发展的不平衡、法律监督机制的不完善等问题， 使得在实施过程中难免有些心余力拙。因此，制定并完善该项法律制度，是一项非常迫切的任务。 本文的完成，一方面对我国的国情与农村现状进行了系统的调查研究，另一方面对国内外相关研究文献进行了分析整理，最终对我国农村社会养老保险制度进行了总结，并且提出了相关建议。 笔者结合法学专业理论常识，深入探讨有关农村方面的养老保险法律制度的问题，梳理各个阶段，我国政策的相关规定，并对其进行分析。同时，笔者借鉴了国外部分国家的先进做法并提出了可行性的建议。 这些建议主要有：在法律法规上，要进行科学化整合，增强城乡居民法律一体化建设；政府反省自身并完善自身，确定应当承担的责任与义务，从各个环节入手推进养老保险制度发展完善；在基金管理上，要采用多层次的管理方式，既要集中统一管理，又要发挥各地因地制宜的优势；明确各项法律关系，投入人力物力对其进行整合分析，找出关键的、有争议的症结，制定有针对性的改革方案。 关键词：农村；社会养老保险；法律制度 目 录 摘 要 I Abstarct III 目 录 V 第1章 绪 论 1 1.1 研究背景与意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 国内外研究现状 3 1.2.1 国内研究现状 3 1.2.2 国外研究现状 4 1.3 研究内容与方法 5 1.3.1 研究内容 5 1.3.2 研究方法 6 1.4 论文的创新点 7 第2章 我国农村社会养老保险法律制度概述 9 2.1 我国农村社会养老保险法律制度的概念和内涵 9 2.2 我国农村社会养老保险制度的特性 11 2.2.1 农村社会养老保险制度的强制性 11 2.2.2 农村社会养老保险制度的保障性 11 2.2.3 农村社会养老保险制度的互助性 12 2.2.4 农村社会养老保险制度的公平性 13 2.3我国农村社会养老保险法律制度的历史沿革 13 2.3.1 老农保阶段 13 2.3.2 老农保整顿到新农保阶段 14 2.3.3 城乡居民社会养老保险提出阶段 15 第3章 我国农村社会养老保险法律制度存在的问题 17 3.1 专门法律法规缺失 17 3.2 保障水平较低 19 3.3 基金运营方式有待优化 21 3.4 政府责任不到位 23 3.5 法律关系不清导致争议解决机制不健全 26 第4章 对国外农村社会养老保险法律制度的考察 30 4.1 国外农村社会养老保险法律制度的立法模式 30 4.1.1 农村社会养老保险法律制度单独立法模式 30 4.1.2 农村社会养老保险法律制度统一立法模式 32 4.1.3 农村社会养老保险法律制度统分结合模式 34 4.2 国外农村社会养老保险基金的运营管理方式 35 4.2.1 政府集中管理养老基金 35 4.2.2 政府分散管理养老基金 36 4.2.3 PPP模式管理养老基金 36 4.3 考察国外农村社会养老保险法律制度后的借鉴和启示 38 4.3.1 完善法律法规 38 4.3.2 落实政府责任 38 4.3.3 立足本国国情 39 第5章 完善我国农村社会养老保险法律制度的建议 41 5.1 制定城乡居民养老保险法 41 5.2 提高农村社会养老保险保障水平 43 5.3 创新农村社会养老保险基金运营方式 45 5.3.1 养老保险基金集中管理 45 5.3.2 推行养老保险基金管理试点经验 47 5.4 落实农村社会养老保险的监管责任 49 5.5 完善农村社会养老保险争议解决机制 51 结 论 55 参考文献 57 攻读学位期间发表的文章 63 致 谢 65 |
