目前，我国正处于社会转型发展的关键时期，社会利益格局的调整，使大量的利益冲突交织在一起，各种社会矛盾和问题不断涌现。而信访部门作为党和政府与人民群众沟通的纽带，成为化解冲突和保障群众诉求的重要渠道。信访问题反映的是社会真实存在的问题，是社会治理中的“短板”。基层信访部门有利于更好地化解社会基层矛盾，促进社会和谐稳定发展，推进社会的有效治理。

本文依据提出问题、分析问题、解决问题的思路，以曲靖市沾益区信访局为例，对曲靖市沾益区基层信访部门推进社会治理问题研究。首先是基本概念和理论基础，对社会治理、信访部门、信访部门对社会治理的作用、善治理论、社会冲突理论、政治参与理论和民主行政理论等相关概念和内容进行理论上的梳理。然后对曲靖市沾益区信访局推进社会治理的现状进行分析，主要从基本情况、保障机制和主要成效三个方面进行研究，发现曲靖市沾益区信访局推进社会治理存在的问题，以及深层次地分析存在问题的原因。然后在借鉴上海、天津等地区信访部门推进社会治理先进经验的基础上，从注重信访平台的良性互动、做好信访问题的源头预防、建立基层信访部门工作机制以及推进信访工作的法制化的视角，提出曲靖市沾益区信访局推进社会治理的对策建议。

关键词：曲靖市沾益区；信访部门；社会治理；信访

目 录

前 言

2

一、 基本概念与理论基础

2

（一）基本概念

2

1.社会治理

3

2.信访部门

4

3.信访部门对社会治理的作用

5

（二）理论阐述

5

1.善治理论

6

2.社会冲突理论

6

3.政治参与理论

7

4.民主行政理论

7

二、 曲靖市沾益区基层信访部门推进社会治理的意义

7

（一）有利于社会矛盾的化解，维护社会稳定

8

（二）有利于保护群众利益，促进社会和谐

8

（三）有利于推进社会监督，规范社会行为

8

三、 曲靖市沾益区信访局推进社会治理的现状

8

（一）曲靖市沾益区信访局基本情况

10

（二）曲靖市沾益区信访局保障机制

10

1.政策制度建设

11

2.信息平台建设

11

（三）曲靖市沾益区信访局推进社会治理的主要成效

11

1.设立“两中心两站”

12

2.实现信访“两降”

12

四、 曲靖市沾益区信访局推进社会治理存在的问题及原因分析

12

（一）存在的问题

12

1.网上信访使用比例下降

13

2.信访问题复杂多样

14

3.信访基层基础薄弱

15

4.信访程序缺乏明确的法律规范

15

（二）原因分析

15

1.信访平台缺乏良性互动

16

2.信访问题源头治理不足

17

3.社会力量参与不足

17

4.主体法律意识缺失

18

五、 国内其他地区信访部门推进社会治理先进经验借鉴

18

（一）上海：便民利民的网上信访平台

18

（二）天津：信访问题的多措并举

19

（三）启示

20

六、 曲靖市沾益区信访局推进社会治理的对策建议

20

（一）注重信访平台的良性互动

20

1.畅通多方信访渠道

20

2.优化网上信访平台

21

（二）做好信访问题的源头预防

21

1.政策制定符合人民群众利益

21

2.发挥基层社会组织的作用

22

（三）建立基层信访工作机制

22

1.建立政府部门内部的协同合作机制

22

2.建立社会力量参与信访工作机制

22

3.建立信访部门人才队伍建设机制

23

（四）推进信访工作的法制化

23

1.提升信访工作者的法律意识

23

2.加强法制宣传力度

24

结 束 语

25

参 考 文 献