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| 地质灾害的政府应急管理研究——以南充为例 摘 要 我国每年发生的自然灾害数量众多，特别是最近几年经济的大发展，人类工程活动越来越频繁，发生地质灾害的几率也越来越大。提高对地质灾害的管理水平，确保稳定和谐的社会发展氛围，加强对地质灾害的政府应急管理研究显得格外重要。南充市位于四川川东北地区，地势分为北部低山区和南部丘陵区两大地貌单元。南充市位于新华夏系第三沉降褶带内，跨川中褶带和川东褶带西北小部分，东北部位于弧形构造大巴山外弧褶带内，地质构造复杂，降雨量丰富，局部性的单点暴雨出现频率高，农业活动、道路等基础设施的建设等人为工程活动强烈，对生态环境的破坏严重，致使地质灾害爆发的频次增多。随着南充的开发建设，人为工程活动的增多，生态环境被破坏，地质灾害发生的数量和规模呈上升态势，现存地质灾害两千余处。研究南充市地质灾害的政府应急管理，对南充维持良好的发展环境具有非常重要的现实意义。 本文以南充市9县（市、区）为研究区域，以南充市地质灾害总体情况作为背景，介绍国内国外对政府应急管理工作的研究现状，理清了研究思路和研究方法。通过对南充市地质灾害政府应急管理工作的介绍，具体分析了南充存在的现实问题：职责不清；应急专业人才少；责任心不强；搬迁不到位；切坡建房，审批监管不；行业监管不严；监测预警预警阀值研究不深；干部干事积极性低。针对南充市地质灾害政府应急管理存在的问题，根据国外研究人员对地质灾害应急管理的分类，本文将地质灾害政府管理划分为事前、事中、事后来分析，地质灾害发生前政府应急管理（事前）：加强地质灾害专业人员的储备；加大地质灾害隐患排查力度，树牢行业责任；严格落实地质灾害防治责任；扎实开展宣传培训和避险演练；全面落实驻守技术支撑单位；借智借力推动地灾防治工作。地质灾害发生中政府应急管理（事中）：启动应急预案，立即安排部署；迅速开展应急处置。地质灾害发生后政府应急管理（事后）：灾情评估；恢复重建。进一步改善南充地质灾害政府应急管理水平，为南充从事地质灾害的相关部门提供参考，尽最大努力降低地质灾害给人民群众带来的危害，利于南充社会环境稳定。 关键词：地质灾害；政府应急；应急管理 目 录 摘 要 6 Abstract 7 绪 论 9 一、选题背景及研究意义 9 （一）选题背景 9 （二）研究意义 10 二、国内外研究现状 10 （一）国外研究现状 10 （二）国内研究现状 11 三、研究思路和方法 12 (一)研究思路 12 （二）研究方法 12 第一章 相关概念和理论基础 13 一、相关概念 13 （一）地质灾害 13 （二）地方政府 14 （三）应急管理 14 二、理论基础 14 （一）应急管理理论 14 （二）应急管理阶段 14 （三）地质灾害防治 14 第二章 南充市地质灾害政府应急管理现状 15 一、南充市地域概况 15 二、南充市地质灾害概况 15 （一）地质灾害分布情况 15 （二）地质灾害成因分析 16 （三）地质灾害分区 17 三、南充市地质灾害政府应急管理概况 19 （一）地质灾害政府应急组织简介 19 （二）南充市地质灾害防治措施 19 四、南充市地质灾害政府应急管理措施。20 （一）地质灾害应急指挥原则 20 （二）地质灾害应急处置措施 21 五、南充市部分成功避险案例 22 （一）南部县滨江路尾端伏家垭滑坡 22 （二）西充县紫岩乡场镇滑坡 23 （三）蓬安长梁乡燕子窝村滑坡 23 （四）高坪火烽滑坡滑坡 23 第三章 南充市地质灾害政府应急管理问卷与访谈调查 23 一、问卷调查设计 23 （一）地质灾害政府应急管理涉及到的角色 24 （二）设计调查问卷 25 二、调查样本的情况和选取 25 （一）调查样本基本情况 25 （二）调查样本选取情况 25 三、问卷调查的实施与统计 26 （一）调查问卷的发放 26 （二）调查问卷的统计 26 四、访谈调查 29 （一）政府部门从事地质灾害人员的访谈 29 （二）技术驻守单位人员的访谈 30 第四章 南充市地质灾害政府应急管理存在的问题 31 一、应急管理人才欠缺，驻守单位力量薄弱 31 二、工程行业立法不足，切坡建房监管不严 32 三、监测预警研究不足，避险搬迁实施较难 32 四、职能职责划分不清，干部干事积极性低 33 五、宣传培训还未到位，群众基本常识不足 33 第五章 国内外地质灾害政府应急管理经验 33 一、美国 33 （一）自然灾害应急管理法律相对健全 33 （二）政府应急管理主体明确 34 （三）其他力量补充应急救援力量 34 二、日本 34 （一）日常培训演练丰富 34 （二）完善的立法 35 （三）警惕性高，全民预警 35 第六章 完善南充市地质灾害应急管理的对策 35 一、地质灾害发生前政府应急管理（事前） 35 （一）加强地质灾害专业从业人员的储备 35 （二）加大地质灾害隐患排查力度，明晰行业责任 35 （三）从严落实地质灾害防治责任 36 （四）有效开展宣传培训和避险演练 36 （五）全面落实驻守技术支撑单位 37 （六）借智借力推动地灾防治工作 37 二、地质灾害发生中政府应急管理（事中） 37 （一）启动应急预案，立即安排部署 37 （二）迅速开展应急处置 37 三、地质灾害发生后政府应急管理（事后） 39 （一）灾情评估 39 （二）恢复重建 39 结语 39 致 谢 40 参考文献 41 |
