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| 政府治理建筑领域农民工欠薪问题研究-以彭州市为例 摘要 近年来，农民工工资问题一直是政府和社会的焦点问题，解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。 本文首先阐述分析农民工的特征与定义，介绍政府近年来在治理建筑领域农民工欠薪问题的现状，再通过查找相关文献对政府在治理拖欠农民工工资问题中的定位以及相关政策手段进行分析，找到目前政府在治理过程中的短板与问题。再通过调查问卷法，了解彭州市建筑领域项目欠薪情况以及管理模式，最后分别从政府自身队伍建设、相关法律法规宣传、建筑企业工资发放、包工制度、用工管理、欠薪的相关救济制度等找到问题所在。 找到问题原因之后，通过农民工救济程序的改进、劳动监察执法力度的强化、主管部门的监管、完善各部门处理农民工欠薪的衔接制度等方面提出对策，为今后政府治理农民工欠薪问题的政策制定，执法检查以及部门监管提供一定指导意义。 关键词：农民工 欠薪 政府治理 目 录 第一章 绪论 1 1.1研究背景 1 1.2研究意义 2 1.2.1理论意义 2 1.2.2实践意义 2 1.3 研究目的与研究内容 2 1.3.1研究目的 2 1.3.2研究内容 3 1.4研究方法与技术路线图 3 1.4.1研究方法 3 1.4.2技术路线图 4 1.5本文的创新与不足 4 1.5.1研究创新 4 1.5.2研究不足 4 第二章 相关概念与文献综述 5 2.1相关概念界定 5 2.1.1农民工 5 2.1.2欠薪 5 2.1.3拒不支付劳动报酬 6 2.2文献综述 7 2.2.1国内对建筑领域农民工欠薪问题原因研究现状 7 2.2.2国内对建筑领域农民工欠薪问题对策研究现状 8 2.2.3国外对建筑领域农民工欠薪问题研究现状及趋势 9 2.2.4文献评述 9 第三章 建筑领域农民工欠薪原因与政府治理职责分析 11 3.1 我国农民工的概况 11 3.2 我国建筑领域农民工欠薪原因分析 13 3.2.1建设单位层面 14 3.2.2用工形式层面 14 3.2.3法律法规层面 16 3.2.4主管部门、属地政府层面 17 3.3 我国政府治理建筑领域农民工欠薪问题的职责 17 3.3.1宣传引导 17 3.3.2劳动监察执法 18 3.3.3银行监管 18 3.3.4司法救济 18 第四章 彭州市建筑领域农民工欠薪现状分析 19 4.1样本与调查基本情况 19 4.1.1样本彭州市基本情况 19 4.1.2调查基本情况 19 4.2彭州市治理建筑领域农民工欠薪措施及面临的形势 21 4.2.1彭州市治理建筑领域农民工欠薪主要措施 21 4.2.2彭州市农民工欠薪情况依然严峻 23 4.3彭州市建筑领域农民工欠薪的现状 25 4.3.1彭州市建筑领域农民工欠薪情况调查与分析 25 4.3.2彭州市建筑领域农民工欠薪现状 26 第五章 彭州市建筑领域农民工欠薪的原因分析 29 5.1政府自身原因 29 5.1.1劳动监察执法力量薄弱 29 5.1.2政府治理欠薪未形成长效机制 29 5.1.3劳动保障宣传引导不深入 30 5.1.4政府相关部门配合不力 30 5.2建筑企业自身原因 31 5.2.1建筑领域独特的“包工”形式造成农民工利益无法保障 31 5.2.2用人单位“以包代管”，疏于管理 32 5.2.3工资发放未直接面对农民工 33 5.3司法救济制度原因 34 5.3.1仲裁、诉讼程序冗长 34 5.3.2仲裁、诉讼衔接不畅 34 第六章 政府治理建筑领域农民工欠薪问题的对策建议 36 6.1政府自身管理对策 36 6.1.1加强劳动监察队伍建设 36 6.1.2加强各部门联动清欠 37 6.1.3加强相关政策法规宣传引导 37 6.2政府对建筑企业管理对策 38 6.2.1完善企业劳动用工管理制度 38 6.2.2落实用人单位垫付工资的责任 39 6.2.3严格落实施工总承包单位代发工资责任 40 6.2.4从制度上转变建筑企业对包工的管理 40 6.3完善司法救济制度 41 6.3.1加强劳动争议仲裁与司法诉讼的衔接 41 6.3.2简化劳动仲裁、诉讼程序，缩短办案时限 42 第七章 结语 43 |
