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| 甘肃省积石山县精准扶贫工作中返贫问题预防性策略研究 摘要 贫困话题伴随着漫长的人类历史长河，扶贫开发也始终是我国农村工作的重点，尤其是自精准扶贫国家战略实施以来，大量的农村人口脱离贫困，诸如甘肃省积石山县这样的民族地区也不例外，取得了一定的工作成效。但是随着全面建成小康社会结点的临近，返贫问题在甘肃这样的民族地区成为亟待解决的问题，本文立足于少数民族地区，综合分析当下甘肃脱贫攻坚过程中导致返贫问题产生的原因，探析治理各类导致返贫现象的新思路。 本文正是以我国即将在2020年后全面脱贫的背景下，运用文献分析法、案例法、访谈调查法等研究方法，选取己宣布退出国家贫困县的甘肃省积石山县为研宄对象，从贫困户脱贫可持续方面仍旧存在的问题出发，进而分析影响实现可持续脱贫的因素，最后为巩固脱贫成果、预防返贫提供针对性的建议。通过实地调研发现，在2020年后预防返贫主要有如下问题，一是脱贫能力不足，二是婚育观念落后，三是产业发展存在短板，四是“输血式”扶贫的脱贫生态脆弱，五是与乡村振兴有机衔接不顺畅；通过进一步的分析，2020年预防返贫需要从以下几个方面着手，一是提高贫困人口返贫预防能力，二建立健全政策体系，三是探索返贫预防与乡村振兴的有机衔接。 关键词：少数民族地区，精准扶贫，贫困治理，预防返贫 目 录 中文摘要 I Abstract 第一章 绪论 1 1.1 研究背景及意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 文献综述 2 1.2.1 国内现状研究 2 1.2.2 国外现状研究 4 1.2.3 文献评述 5 1.3 研究思路与方法 5 1.3.1 研究思路 5 1.3.2 研究方法 6 1.3.3 技术路线图 7 1.4 研究的难点和创新点 7 1.4.1 研究的难点 7 1.4.2 研究的创新点 7 第二章 核心概念、基本政策与理论基础 9 2.1 核心概念界定 9 2.1.1 精准扶贫 9 2.1.2 脱贫的可持续性 10 2.1.3 乡村振兴 10 2.2 基本政策 11 2.2.1 国家精准扶贫的政策与措施 11 2.2.2 甘肃省精准扶贫的政策与措施 12 2.3 理论基础 13 2.3.1 社会治理理论 13 2.3.2 可持续生计理论 14 2.3.3 精准扶贫理论 15 第三章 积石山县扶贫工作实践与现状 16 3.1 积石山县基本情况 16 3.1.1 地域条件 16 3.1.2 民族特色 17 3.1.3 经济社会发展 17 3.2 甘肃扶贫工作概况 17 3.2.1 甘肃扶贫开发历程 18 3.2.2 甘肃扶贫工作总体情况 22 3.3 积石山县扶贫工作实践 23 3.3.1 贫困人口及脱贫情况 23 3.3.2 积石山县扶贫政策实施情况 24 3.4 积石山县可能导致返贫的原因 26 3.4.1 脱贫能力不足 26 3.4.2 民族区域文化差异，婚育观念落后 26 3.4.3 产业发展存在短板 27 3.4.4 “输血式”扶贫的脱贫生态脆弱 27 第四章 积石山县返贫可能性分析 29 4.1 积石山县脱贫后返贫情况 29 4.2 调查数据情况及分析 29 4.2.1 样本分布 29 4.2.2 样本分析 29 4.3 积石山县预防返贫政策的分析 30 4.3.1 缺乏引导贫困户自身脱贫的激励机制 30 4.3.2 产业带动作用不明显，利益联结机制不紧密 30 4.3.3 社会保障制度体系缺乏延续性 31 4.3.4 与乡村振兴有机衔接机制体制不健全 31 第五章 国内先进经验借鉴及启示 33 5.1 国内先进经验借鉴 33 5.1.1 浙江省的先进经验 33 5.1.2 广东省的先进经验 33 5.1.3 贵州省的先进经验 34 5.1.4 河北魏县先进经验 35 5.2 对积石山县预防返贫工作的启示 35 第六章 积石山县返贫问题预防性策略 37 6.1 建立贫困户自主预防返贫机制 37 6.1.1 健全“志智并扶”自主脱贫激励制度 37 6.1.2 创新脱贫主体能力提升政策支持 37 6.2 建立健全返贫预警机制 38 6.2.1 建立多部门联合返贫预警机制 39 6.2.2 建立动态跟踪体系 39 6.2.3 健全多层次社会保障返贫预防体系 39 6.3 探索返贫预防与乡村振兴的有机衔接机制体系 40 6.3.1 增强产业“造血”功能，建立可持续增收机制 40 6.3.2 创新体制机制，因地制宜整治农村人居环境 40 6.3.3 构建道德规范和舆论监督体系，树立文明乡风 41 6.3.4 补齐基础设施和公共服务短板，健全共管共享机制 42 6.3.5 推进乡村治理能力和治理体系建设 43 参考文献 45 |
