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| 济南市农村土地经营权流转政策实施问题研究 摘要 自改革开放以来，农村土地经营权流转问题一直是社会各界高度关注的社会热点问题之一。有效的农村土地经营权流转政策，对于推进新型城镇化建设，保障农民权益、指导农村土地经营权的有效流转，具有十分重要的意义。近年来，济南市农村土地经营权流转政策，在推动新型城镇化建设、促进农村改革发展方面取得了一定的成果。但农村土地流转政策在实施中也暴露出许多问题，成为当前制约农村经济发展的瓶颈。因此，如何有效实施农村土地经营权流转政策，解决好土地经营权流转政策的实施问题，释放束缚在农村土地上的剩余劳动力，促进农村农业现代化，让农民分享新型城镇化的成果，成为当前需要解决的一个重要问题。 本文在阐释农村土地经营权流转等相关概念、叙述相关理论的基础上，归纳、分析了济南市农村土地经营权流转政策出台的背景、农村土地经营权流转政策涉及的主要要素及执行效果，并深入研究了济南市农村土地经营权流转政策实施中遇到的问题与障碍、形成原因，并据此提出了提升济南市农村土地经营权流转政策实施绩效的建议。 本文通过研究，发现济南市农村土地经营权流转政策执行虽成果显著，但仍然面临着土地流转程序不规范、土地承包经营权证管理不善、服务体系不健全、财政扶持政策不完善、农村剩余劳动力转移受阻等许多问题与障碍。为此，本文提出了细化农地产权政策及相关法规、完善农村土地流转交易政策、强化权益保护类政策、强化土地流转政策的监管、加大土地流转政策宣传力度，提升济南市农村土地经营权流转政策实施绩效的建议。 关键词：土地经营权；经营权流转；农村土地政策；政策执行；济南市 目录 导论 1 一、研究背景与意义 1 二、国内外研究综述 2 三、研究思路与技术路线 4 四、研究内容与方法 5 五、可能的创新点 6 第一章 农村土地经营权流转范畴界定与理论基础 7 第一节 相关概念界定 7 一、土地经营 7 二、农村土地经营权 7 三、农村土地经营权流转 7 第二节 农村土地经营权流转政策涉及的要素 7 一、农村土地流转的载体—农地与土地产权 7 二、农村土地流转的主体—受让双方与农业经营人才 8 三、农村土地流转的中介—土地流转市场 9 四、农村土地流转的保障—交易资金 9 第三节 农村土地经营权流转的理论基础 10 一、土地产权理论 10 二、地租理论 11 第二章 济南市土地流转的主要政策及实施现况 13 第一节 济南市农村土地经营权流转的主要政策 13 一、政策出台的背景 13 二、济南市出台的农村土地经营权流转政策 14 第二节 济南市农村土地经营权流转政策的实施现况 15 一、济南市农村土地流转的方向 15 二、济南市农村土地流转的主要方式 15 三、济南市农村土地流转的规模 16 第三节 济南市农村土地经营权流转政策实施取得的绩效 17 一、初步实现了农业集约化、规模化生产 17 二、促进了社会分工和农民增收 17 三、有效整合了政策资源 18 四、创造了良好的政策执行环境 18 第三章 济南市农村土地经营权流转政策实施面临的障碍、主要问题及原因 20 第一节 济南市农村土地经营权流转政策实施面临的障碍 20 一、农地流转市场运行机制不健全 20 二、财政扶持政策不完善 20 三、农村剩余劳动力转移受阻 20 第二节 济南市农村土地经营权流转政策实施中存在的主要问题 22 一、土地流转程序不规范 23 二、土地承包经营权证管理不善 23 三、服务体系不健全 23 四、产权政策不完备 23 五、农民土地权益保障政策不到位 24 第三节 济南市农村土地经营权流转政策实施中问题产生的原因 24 一、政府引导行为不规范 24 二、土地流转政策宣传不深入 25 三、农民思想观念落后 25 第四章 提升济南市农村土地经营权流转政策实施绩效的建议 27 第一节 明晰农村土地相关产权政策 27 一、细化农村土地产权 27 二、放活农村土地经营权 27 第二节 完善农村土地流转交易政策 28 一、完善土地流转中介服务机构 28 二、健全土地流转价格机制 28 三、建立土地出让市场的健全机制 28 第三节 强化农民权益保护类政策 29 一、加强扶持，健全社会保障 29 二、培育适应当地新型农业产业 29 第四节 规范土地流转政策的监管 30 一、加强土地流转服务管理 30 二、严格做好监督与管理 30 第五节 加大土地流转政策的宣传力度 30 一、广泛宣传土地流转政策 30 二、加大教育的投入力度 31 研究展望 32 参考文献 33 致谢 36 |
