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| 宁夏环境公益诉讼中的社会组织研究 摘 要 环境公益诉讼是一种特殊的诉讼制度，指法律规定的机关和有关组织依据法律的规定，对损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益可能的污染环境、破坏生态的行为提起的诉讼。旨在保护环境公共利益，通过诉讼对环境污染、生态破坏的行为进行处罚，以达到环境损害修复及预防的目的。2015年1月1日新《环保法》正式实施，对《民事诉讼法》第五十五条中可以提起环境公益诉讼的“有关组织”进行了具体的规定，赋予了社会组织原告主体资格。2017年7月1日起，检察机关被赋予了环境公益诉讼的原告主体资格。 社会组织是伴随着经济社会的发展，为满足公共需求的平衡而出现的，具有较强的组织性、志愿性、公益性，在我国公共服务、公益活动、促进社会经济发展等方面发挥了重要的作用。本文主要探讨的是环保社会组织，这类组织在我国以往的环保实践承担着重要职能。在司法改革的背景下，检察机关公益诉讼的价值定位、工作重心都有待进一步确定。而由社会组织代表公共利益进行诉讼，在诉讼中与被告的地位平等，更加符合民事诉讼的原则。同时，社会组织长期从事环保、公益事业，对环境污染、生态破坏相关问题更的专业。由此可以看出，社会组织在环境公益诉讼方面具有明显的优势。社会组织在很长一段时期都将是我国提起环境公益诉讼的主要主体。 本文主要针对社会组织在环境公益诉讼中的角色定位，讨论社会组织如何利用自身长期环保工作实践中积累的经验在不熟悉的诉讼领域代表社会公共利益发挥组织特长，达到环境公益诉讼制度设立的初衷，更好的创建生态文明社会。我国环境保护法对具有环境公益诉讼原告主体资格的社会组织有相应的资格限制。在登记时间、从事业务范围、无违法犯罪记录等方面做了较为详细的规定。只有符合要求的社会组织才可以提起环境公益诉讼。同时，我国社会组织起步晚，发展相较国外滞后，符合诉讼主体资格的社会组织是有限的。诉讼是一个需要专业知识、人才以及大量时间的活动。社会组织不但缺乏相关经验，而且在具体的诉讼实践中还存在缺乏人才、缺乏资金、缺乏经验、举证难、鉴定难、执行难等需要处理的问题。可以说每一例环境公益诉讼都是社会组织的一次积极的探索，对今后的司法实践能够顺利开展、起到环境资源保护的立法初衷都具有重要的意义。 宁夏回族自治区地处西部地区，生态环境较为脆弱。伴随着近些年的粗放式经济发展，环境生态问题频发。2015年，中国生物多样性保护与绿色发展基金会在宁夏中卫市中级人民法院起诉8加企业的违法排污行为，要求企业恢复生态环境、消除危险等，这是宁夏出现的第一起社会组织提起的环境公益诉讼。本文旨在结合宁夏环境公益诉讼第一案，对社会组织环境公益诉讼相关问题进行探讨。对相关制度构想及实践起到一定的借鉴作用。 关键词：社会组织；环境公益诉讼 目 录 第一章 导论………………………………………………………………1 第一节 问题的提出及研究意义…………………………………………2 一、问题的提出………………………………………………………2 二、研究意义…………………………………………………………2 第二节 国内外研究现状………………………………………………2 一、国内研究现状………………………………………………………2 二、国外研究现状………………………………………………………2 第三节 研究的思路和方法………………………………………………2 一、研究的思路…………………………………………………………5 二、研究的方法…………………………………………………………5 第二章 环境公益诉讼与社会组织…………………………………………1 第一节 环境公益诉讼…………………………………………2 一、环境公益诉讼定义…………………………………………………5 二、环境公益诉讼的分类………………………………………………5 三、社会组织定义及特点………………………………………………5 第二节 环境公益诉讼的特殊性……………………………………………2 一、特殊的诉讼目的及原告资格………………………………………5 二、特殊的裁判制度……………………………………………………5 三、特殊的费用负担及裁判实现………………………………………5 第三节 社会组织参与环境公益诉讼的理论基础………………………5 一、环境权理论…………………………………………………………5 二、公地悲剧理论………………………………………………………5 三、公共信托理论………………………………………………………5 第四节 社会组织提起环境公益诉讼的优势……………………………5 一、组织宗旨与环境公益相统一………………………………………5 三、不以诉讼牟利………………………………………………………5 二、具有专业人才及资源………………………………………5 四、私益诉讼搭公益诉讼便车………………………………………5 第三章 宁夏社会组织在环境公益诉讼中的现状及困境…………………1 第一节 社会组织在环境公益诉讼中的发展现状 一、宁夏社会组织发展及环境危机概况……………………………2 二、原告主体资格的认定及诉讼目的实现…………………………2 三、个案分析-社会组织公益诉讼实践中的启示……………………2 第二节 社会组织在环境公益诉讼中存在的问题………………………2 一、社会组织发展不平衡……………………………………………5 二、诉讼能力及资金缺乏……………………………………………5 三、社会组织提起环境行政公益诉讼资格赋予………………………5 四、诉讼中举证难、鉴定难问题………………………………………5 五、赔偿款项管理使用及公共利益达成的问题………………………5 第四章 国内社会组织参与环境公益诉讼的发展及启示……………………1 第一节 国内外环境公益诉讼的发展………………………2 一、国外NGO的发展繁荣……………………………………………5 二、美国环境公益诉讼的变革………………………………………5 三、欧洲环境公益诉讼变革……………………………………………5 四、国内环境公益诉讼的实践探索…………………………………5 第二节 国内外环境公益诉讼发展的启示………………………………2 一、对公益诉讼原告主体资格的进一步放宽……………………………5 二、为NGO参与环境公益诉讼构建便利条件……………………………5 三、成熟的NGO与更加广泛的公众参与…………………………………5 第五章 社会组织参与环境公益诉讼的建议…………………………………5 第一节 社会组织原告主体资格的认定…………………………………5 一、社会组织登记制度的改革…………………………………………5 二、原告主体资格的进一步放宽………………………………………5 三、环境行政公益诉讼资格的赋予……………………………………5 第二节 环境公益诉讼相关制度完善………………………………………5 一、举证责任的进一步明晰……………………………………………5 二、司法鉴定机制进一步完善……………………………………………5 三、环境公益诉讼案件执行制度完善…………………………………5 第三节 完善社会组织诉讼制度、引导更广泛的公众参与…………………5 一、建立完备的环境污染责任保险制度、环境公益基金…………5 二、更广泛的公众参与及援助机制……………………………………5 三、健全不同类型社会组织间的合作诉讼机制………………………5 四、诉外监管与诉中审查相结合机制…………………………………5 |
