我国农村土地承包经营权流转法律问题研究—以绵阳高新区为例

摘 要

“土地是一切生产和一切存在的源泉”。农村土地承包经营权流转问题不仅是影响农村经济持续发展的关键性因素，也成为我国经济发展，特别是新一轮城镇化进程中不可回避的问题。随着我国工业化、城镇化和社会主义现代化新农村建设进程不断加快，农村剩余劳动力不断地涌向北、上、广、深等大城市和小城镇，农户土地流转明显加快。但是现行法律法规及政策规定下的农村土地承包经营权流转活动存在立法不统一甚至相互冲突、流转限制条件不合理、流转程序不规范、配套机制不健全等问题，严重影响了农村土地正常、有序、高效流转，侵犯了农民的利益，这就需要进一步完善立法，保障农村土地流转的市场化，引导农业产业化规模化集约化发展，确保实现农业农村经济社会发展的目的。

本文主要是通过实例分析绵阳高新区土地承包经营权流转现状及特点，明晰流转特征和主要问题，并借鉴美国、英国和日本等现代农业发达国家关于土地利用权利流转的成熟经验，完善我国土地承包经营权流转法律制度的内容，旨在解决我国现行土地承包经营权流转法律制度中存在的重要问题，促进农村土地依法有序流转。

全文共分为五个部分对农村土地承包经营权法律制度及完善路径进行了研究。第一部分深入分析了农村土地承包经营权的概念及内涵，通过总结学界的观点得出土地承包经营权的概念和性质，从而引出土地承包经营权流转的内涵、特点及方式，最后分析了土地承包经营权流转对于推动我国农村经济社会高质量发展的现实意义。第二部分通过调查归纳，具体分析了绵阳高新区土地承包经营权流转的概况、特点及存在问题。第三部分从立法体系、流转规范、管理制度以及配套制度等方面分析了农村土地承包经营权流转法律制度存在的问题。第四部分对美国、英国和日本等发达国家的土地流转法律制度进行了深入研究，得到完善我国土地流转法律制度的启示。第五部分主要针对我国当前土地流转法律制度存在的一系列问题，通过分析绵阳高新区土地流转特点和存在的问题，在借鉴国外成熟法律制度的基础上提出相对应的完善建议，最终达到完善整个法律制度的目的。

关键词:农村土地；承包经营权；流转；法律制度