疫情背景下限制贸易的公共卫生措施的国际法规制

摘 要

突如其来的新冠肺炎疫情在带走了数千万无辜生命的同时，还沉重打击了本处于衰退状态的世界。面对新冠疫情，世界各国为保护本国的公共卫生安全，普遍采取了不同程度的限制贸易的公共卫生措施，从要求出入境人员提供健康证明、对某些进口产品进行抽样、检验等程度较轻的措施，到禁止出入境、禁止进口来自受疫情影响严重的国家的产品等的程度较重的措施。不谈这些措施在控制疫情方面是否具有有效性，其合法性以及合理性值得怀疑与探究，因为其折射出背后的贸易自由与公共卫生之间的矛盾冲突。因此，本文将聚焦实践中的热点问题，在新冠疫情的背景下，探讨有关国际法规则如何约束限制贸易的公共卫生措施。

本文的第一部分首先揭示了实践中限制性公共卫生措施被广泛采用的现象所反映的本质问题，即贸易与公共健康的冲突，回顾并梳理了国际法在约束限制贸易的公共卫生措施方面的进程。其次，笔者将限制贸易的公共卫生措施进行了分类并分析过度卫生措施造成的负面影响；第二部分结合《国际卫生条例》的规定，具体分析疫情中的限制性公共卫生措施的合规性以及《国际卫生条例》在约束限制性公共卫生措施方面的实效；第三部分梳理了世界贸易组织规则中约束限制性公共卫生措施的规定，结合有关规则探讨限制性公共卫生措施的合法性，并指出了世界贸易组织体制在约束过度措施上存在的指导思想偏差和制度的局限性。第四部分在前文的基础上，结合笔者的思考，提出了进一步完善约束限制性公共卫生措施的国际法机制的构想。

关键词：新冠疫情；公共卫生措施；公共健康与贸易自由的冲突