1.1研究背景及意义

国土空间是包蕴国家管辖下的各种资源的全部空间，供以维持公民永续发展的自然环境、生产空间以及生活场地。改革开放以来，增长主义、经济建设优先的发展背景，极大丰富了人民的物质生活，国家城镇化、工业化水平取得了举世瞩目的成就。然而，效率与物质至上、重建设重扩张思想延续至今，也给中国带来了一系列可持续发展的问题，这种以资源深度改造消耗和掠夺生态生境的粗放式开发模式越来越难以为继，主要表现为：“唯GDP论”忽略粮食与生态安全两个协调发展重要载体，新开发建设用地占用农用地和未利用地随意性大，导致土地利用结构失衡，经济社会发展与生态环境不尽协调；东西部区域差距、城乡差距逐渐拉大，落后地区为了生存发展，不可避免的又走上以掠夺自然资源以求发展的老路，人类的生存安全面临极大的挑战；广泛的雾霾侵袭、西北沙尘暴、草原退化、流域污染、大城市病等一系列的自然或人为灾害问题层出不穷，区域生态系统危机暴露，无不是人类不合理的开发的明证，国土空间格局开发与布局受到了前所未有的创击。

在快速城镇化进程中，中国资源约束不断加剧，生态环境压力日益加大，国土开发利用与保护面临严峻挑战。随着城乡建设用地不断扩张，农业和生态空间受到严重挤压，建设开发、农业生产与生态环境保护间的矛盾日益凸显。三者间不协调的发展引发了人们对粮食安全、生态安全的关注，使空间开发政策面临艰难抉择，国土空间开发格局亟需优化。因此，中央提出要科学划定三生空间，通过对生产、生活、生态空间边界界定，优化空间结构，谋划空间布局，建立保护与发展协同关系。合理确定生产、生活、生态空间布局比例，有利于科学确在定国土空间开发秩序、规模及结构，是国土空间管控和现代化治理的重要途径。满足发展需求的同时保障生态格局安全，为制定差别化国土空间管理政策提供理论基础和技术支持，对实现新型城镇化战略和推进生态文明建设具有重要意义。


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