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| 旧城改造中的公众参与机制 摘 要 作为城市建设与发展的重要环节，旧城改造是一项与广大群众生活息息相关的民生工程。就其本质而言，旧城改造是对社会、公共资源的重新调整和分配过程，利益相关者众多且涉及其切身利益。旧城改造过程往往导致基于社会、公共资源的原有利益格局的改变，因而在旧城改造过程中引发各利益相关者之间的利益冲突也在所难免，而由此导致的一系列社会问题可能将严重阻碍城市的可持续发展。因此，旧城改造不仅担负着改善城市面貌、解决民生问题的使命，更承担着协调好改造过程中的各方矛盾，以促进城市社会和谐发展的重大社会责任。旧城改造过程中涉及到的土地征收、拆迁补偿以及住户安置等内容均牵涉到广大公众的切身利益，能否反映公众的利益和心声成为旧城改造成功与否的关键, 这是由旧城改造显著的公共性特征决定的。只有充分尊重公众的意见、倾听公众心声以及维护公众尤其是弱势群体的根本利益才能获得公众的理解与支持。因此，公众参与对于旧城改造的意义和作用是不容忽视的。在旧城改造中引入公众参与，已成为确保改造工程顺利实施的重要内容。本文从政策、法律保障的缺失，公众参与意识与能力不足，公众参与组织力量薄弱，不同利益主体之间非均衡博弈，公众参与运行机制未系统化等五个方面来分析当前制约我国公众参与发展的因素，结合我国学者对国外公众参与理论与实践的多年研究成果，提出了我国旧城改造中公众参与的具体对策。 关键词：旧城改造；公众参与；利益相关者 目录 绪论 5 （一）研究的缘起 5 （二）研究意义 5 1.理论意义 5 2.实践意义 6 （三）研究综述 6 1.国内研究现状 6 2.国外研究现状 8 （四）研究重点与创新之处 9 二、旧城改造中公众参与的概念界定及理论基础阐述 9 （一）旧城改造中引入公众参与的相关概念厘定 9 1.旧城改造 9 2.公众参与 10 3.利益相关者 10 （二）旧城改造中公众参与的理论基础 11 1.协商民主理论 11 2.参与式民主 11 3.博弈论 11 三、我国旧城改造中公众参与面临的现状与困境 12 （一）我国旧城改造中公众参与现状 12 （二）我国旧城改造中公众参与意义 18 1、公众强烈的参与意识 18 2、旧城改造中矛盾冲突的现实需要 19 3、有助于避免旧城改造决策失误 19 （三）当前我国旧城改造中公众参与困境 20 1.公众参与发挥效能有限 20 2.公众参与运行程序不完善 21 3.参与缺乏相关法律保障 22 四、旧城改造中公共参与面临困境的原因 23 （一）影响公众参与主动性的主观条件 23 （二）限制公众参与的制度因素 23 （三）影响公众参与的客观因素 24 五、建立健全旧城改造公众参与的对策与建议 24 （一）转变观念和角色 24 （二）丰富公众参与主体 25 （三）优化公众参与运行机制 26 （四）完善公众参与法规制度 27 （五）构建公众参与保障体系 28 五、结语 29 参考文献 31 致谢 33 |
