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| 我国食品安全监管现状与对策研究 摘 要 民以食为天，食以安为先，食品安全是关系民计民生的头等大事。自“三鹿”奶粉非法添加三聚氰胺事件后，我国的食品安全问题屡屡曝光，并随着各类媒体特别是新兴媒体广泛传播，引发社会关注度的飙升和热议，国民对国内食品行业的质疑甚嚣尘上，我国的国际形象也受到极大损害。当前，国民对食品安全监管的重视程度越来越高，社会的呼声也越来越强。面对如此严峻形势，加强食品安全监管刻不容缓，本文集中分析了我国食品安全监管现实发展情况，就存在问题进行了深入的分析，提出了积极的发展对策。本文的研究具有较强的现实和实践意义。 本文通过定性分析和规范分析等研究方法，从典型案例和有关数据入手，分析说明当前我国食品安全现状，明确食品安全问题的危害性，以及加强食品安全监管的重要性与必要性；分析我国当前食品安全问题形成的原因，如：内因——经营者素质低、追求利益最大化、行业潜规则等，外因——法律法规不健全，监管机构冗余、权责不明、推诿扯皮等；通过对食品安全监管的内涵、特点、作用等方面的分析，指出结合政府职能转变的形势背景，充分发挥行政管理机关职能作用，实现食品安全全领域、全覆盖的科学监管；通过介绍部分国家的食品安全监管体系，取其精华，结合国情，为我所用。综合以上内容，通过分析，提出改进和加强我国食品安全监管的对策建议，如：根据形势需要，整合优化有关行政管理部门的食品安全监管职能；在实际的经济建设中建立并健全完善系统全面的食品安全法律法规；构建与国民经济发展最相适应的食品安全监测预警体系、食品安全信用监管体系、食品安全宣传及道德建设体系等，切实提高我国食品安全水平，保障经济与社会的和谐、稳定发展。 关键词：食品安全 监管现状 监管体系 目 录 第1章 绪论…………………………………………………………………………1 1.1 研究背景……………………………………………………………………1 1.1.1 国际食品安全问题不容忽视…………………………………………1 1.1.2 国内食品安全问题来势汹汹…………………………………………2 1.2 研究目的及意义……………………………………………………………4 1.3 研究概况……………………………………………………………………4 1.3.1 国外研究概况…………………………………………………………5 1.3.2 国内研究概况…………………………………………………………5 1.4 研究内容、研究方法及创新之处…………………………………………7 1.4.1 研究内容………………………………………………………………7 1.4.2 研究方法………………………………………………………………7 1.4.3 创新之处………………………………………………………………7 第2章 食品安全监管基础理论……………………………………………………9 2.1 食品安全相关概念的界定…………………………………………………9 2.1.1 食品……………………………………………………………………9 2.1.2 食品质量………………………………………………………………10 2.1.3 食品安全………………………………………………………………10 2.2 影响食品安全的主要因素………………………………………………10 2.2.1 食品污染………………………………………………………………10 2.2.2 新科技成果……………………………………………………………12 2.2.3 市场主体行为…………………………………………………………12 2.2.4 消费者行为……………………………………………………………13 2.2.5 信息不对称……………………………………………………………13 2.2.6 政府管制行为…………………………………………………………14 2.3 食品安全监管的内涵与特点……………………………………………15 2.3.1 食品安全监管的内涵…………………………………………………15 2.3.2 食品安全监管的特点…………………………………………………16 2.4 食品安全监管的作用和意义……………………………………………16 2.4.1 食品安全监管是保障公民健康的基本要求…………………………16 2.4.2 食品安全监管是促进经济发展的必要保障…………………………17 2.4.3 食品安全监管是建设服务型政府的基础……………………………17 第3章 我国食品安全监管现状、存在问题及成因分析…………………………18 3.1 我国食品安全监管存在的问题…………………………………………18 3.1.1 分段式、多头化管理暴露的问题……………………………………18 3.1.2 食品安全法律法规体系存在漏洞……………………………………18 3.1.3 食品安全标准技术体系相对落后……………………………………19 3.1.4 食品经营行为违法成本过低…………………………………………21 3.2 我国食品安全监管问题成因分析………………………………………21 3.2.1 食品安全监管中利益相关者的错位关系……………………………22 3.2.2 食品安全监管中市场与政府的双向失灵……………………………23 3.2.3 食品生产经营者责任与利益的不对等性……………………………24 3.2.4 食品安全监管中社会参与和监督的缺失……………………………25 第4章 国外食品安全监管体系与成功经验启示………………………………26 4.1 部分发达国家的食品安全监管体系及发展历程………………………26 4.1.1 美国食品安全监管体系………………………………………………26 4.1.2 加拿大食品安全监管体系……………………………………………27 4.1.3 欧盟食品安全监管体系………………………………………………28 4.1.4 英国食品安全监管体系………………………………………………29 4.2 国外食品安全管理经验启示……………………………………………30 4.2.1 强调食品全程化监管…………………………………………………30 4.2.2 建立完备的法律体系…………………………………………………31 4.2.3 注重严格的检测体系…………………………………………………31 4.2.4 突出高效的可追溯体系………………………………………………32 4.2.5 拥有强有力的召回机制………………………………………………32 第5章 改进和完善我国食品安全监管体系的对策建议………………………34 5.1 积极进行机构改革，完善职能整合权责统一全程监管体系……………34 5.2 深入推进法治建设，完善食品安全与监管的法律法规体系……………35 5.2.1 完善食品安全标准体系………………………………………………35 5.2.2 健全食品安全法律体系………………………………………………35 5.3 全面实行风险监测，完善食品安全监管风险防范预警体系……………37 5.4 加强行业诚信建设，完善食品安全监管信用评价公示体系……………38 5.4.1 完善食品安全信用管理………………………………………………38 5.4.2 完善食品安全信用评价………………………………………………38 5.4.3 完善食品安全信用标准………………………………………………39 5.4.4 完善食品安全信用公示………………………………………………39 5.4.5 完善食品安全信用奖励………………………………………………40 5.5 加大执法监管力度，完善食品安全市场准入和可溯源体系……………40 5.5.1 完善市场准入制度……………………………………………………40 5.5.2 完善市场追溯制度……………………………………………………41 5.5.3 完善市场召回机制……………………………………………………41 5.6 明晰工作职责任务，完善食品安全统一监管责任追究体系……………43 5.6.1 建立行政问责制，追究监管部门责任………………………………43 5.6.2 建立主体责任制，追究经营主体责任………………………………45 5.7 广泛开展教育引导，完善食品安全宣传体系和社会道德建设…………47 结 论……………………………………………………………………………48 参考文献……………………………………………………………………………49 后 记……………………………………………………………………………52 |
