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| 新型城镇化中PPP模式应用研究 摘 要 PPP (Public-Private Partnerships)通常译为“公共-私营-合作伙伴关系”，国家发改委和财政部发布的文件命名为“政府与社会资本合作项目”。PPP积极从西方国家学习公共项目开发模式，比较有代表性的国家有加拿大、英国等，现阶段，在国际基础设施建设和公共服务领域己经得到非常广泛的应用。2013年底，中央城镇化工作会议上，明确提出要为新型城镇化建立可持续的资金保障机制。从目前国内的应用情况来看，PPP项目主要集中的模式有BOT, TOT与BOO等，但是因为没有深入掌握模式的具体特点，现阶段PPP模式的确定，主要取决于主观判断与经验，此外，从整个国际上来看，别的可供借鉴的模式都没有获得应用，限制了新型城镇化中公共项目的开发。 在此背景下，该项研究利用对国际国内外典型案例分析，对国外先进经验学习，对PPP模式在表现特征方面的差异以及优劣势的不同深入剖析，依据国内新型城镇化过程基础设施的实际发展情况，以及目前公用事业发展的现实发展需求，探索适合我国国情的，具有鲜明的中国特点的PPP模式选择方式，为政府建设公共项目拓宽渠道，为PPP项目更健康地发展，实现可持续发展创造条件。 该研究对目前国内外研究实际情况进行综述的前提下，分类归纳目前的PPP模式，依据公共部门与私人部门的实际合作的情况，以及项目的融资类型对PPP模式进行分类。从项目经营权、所有权、公私合作情况等角度对PPP不同模式的构建与存在的利弊进行分析，政府选择恰当的PPP模式应基于行业技术约束及目标、法律和监管约束、制度因素、商业、财务和融资要求及约束、市场利益以及基于系统特征或人口特征的行业特殊要求。PPP方案的设计必须因地制宜，可能需要融合不同类型的不同组成部分，或使用多种合同方式的组合。 关键词：PPP模式； 新型城镇化； 模式选择； 成功因素 目 录 第1章 绪论 1 1.1 研究的选题背景 1 1.2 PPP定义 1 1.3 国内外研究综述 2 1.3.1 国外研究现状 2 1.3.2 国内发展方向研究 4 1.4 研究目的及意义 6 1.4.1 研究目的 6 1.4.2 研究意义 7 1.5 主要创新性 7 1.6 研究方法 7 第2章 新型城镇化引入PPP模式的理论基础 9 2.1 建设新型城镇面临的问题和情况 9 2.2 城镇化国际经验由ＰＰＰ模式进行推进 10 2.3 对ＰＰＰ模式进行推广加速建设我国新型城镇化进程 11 第3章 适用于新型城镇化进程的PPP模式分析 13 3.1 关于 PPP模式的分类研究 13 3.1.1 国际领域应用的主要分类方法 13 3.1.2 本文分类方式 13 3.2 PPP模式具体分析 14 3.2.1 服务合同模式 16 3.2.2 管理合同模式 17 3.2.3 租赁合同模式 18 3.2.4 特许经营合同模式 19 3.2.5 混合安排 27 第4章 PPP模式选择范围和原则 29 4.1 PPP模式的适用范围 29 4.1.1 对PPP适用范围的定义 29 4.1.2 PPP适用范围举例 31 4.1.3 新型城镇化中PPP主要运用方向 32 4.2 PPP模式的选择原则 35 4.2.1 物有所值原则和财政承受能力原则 35 4.2.2 两大原则的不足之处及其它补充性原则 41 第5章 合适的PPP模式选择确定流程 44 5.1 模式选择要求 44 5.2 准备技术事项 45 5.3 法律、监管和政策框架 45 5.4 机构安排与能力 46 5.5 商业、财务和经济事项 46 5.6 利益相关方协商 47 第6章 结论与展望 50 6.1 研究结论 50 6.2 研究局限 50 参考文献 52 致 谢 54 |
