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| 基层信访法治化研究——以湖北省H市为例 摘 要 信访工作是中国共产党群众路线的重要组成部分。当前，随着经济社会的不断发展，社会利益格局和个人观念意识都发生了深刻的变化，社会转型进程中产生的劳动社保、房地产开发、涉众非法集资、涉军、涉教、失独家庭、离任村主职群体等大量的社会问题积压投射到基层信访领域，其中许多问题无法可依。实践中，信访工作一方面要求信访渠道畅通，保障群众民主权利的实现，但又要求减少越级上访、集体上访和重复上访，基层信访部门长期处于被动应付局面，工作中存在诸多问题亟需解决。当稳定压倒一切时，基层信访原有的联系群众、反映社情民意等作用趋于弱化，信访成了少数民众维权的主要手段，规模化的信访倾向已经对社会稳定构成极大的威胁，如何面对和解决基层信访难题成为当前必须面对的问题。笔者认为，只有实现基层信访法治化，完善信访立法，规范信访行为，依法维护信访秩序才能从根本上解决这些问题，走出信访困境。 当前我国的司法体制还未完全独立，社会公平正义还有待进一步维护，对于解决或缓解社会矛盾、维护群众合法利益来说，信访制度有一定的存在合理性。在借鉴已有学术成果研究的基础上，结合自己在信访部门从事群众来访接待工作的实践思考，最终把研究分析的视角定格在基层信访法治化问题上。本文通过大量案例、数据来分析基层信访工作的困境与变迁，研究认为只能通过法治化路径改革基层信访工作，不断完善和更新信访制度，预防公权力失控，促进政民关系优化。在内容分布上，本文分为四个部分：第一部分绪论，主要介绍了研究的缘起和国内外研究综述，从而得出本文可能的创新点。第二部分，信访制度的发展与法治化，梳理了我国信访制度的历史演进，介绍了基层信访制度的主要功能和困境，分析了基层信访法治化的必要性和可行性。第三部分，H市信访法治化现状透视，介绍了H市信访工作特点及现状，分析了存在的问题及原因。第四部分，基层信访法治化路径探索，从有效借鉴申诉专员制度、改革完善信访立法、进一步规范信访行为、加快信访法治化进程、加强地方政府法治建设等方面来推进基层信访法治化进程。 关键词：基层信访； 信访制度； 信访法治化 目 录 摘 要 i ABSTRACT ii 1 引言 1 1.1 研究背景及相关概念 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 相关概念厘定 1 1.2 国内外相关研究综述 3 1.2.1 国内研究综述 3 1.2.2 国外研究综述 5 1.3 研究方法及研究框架 6 1.3.1 研究方法 6 1.3.2 研究框架 6 1.4 可能的创新点 7 2 信访制度的发展与法治化 8 2.1 信访制度的溯源与发展 8 2.1.1 中国古代信访思想的萌芽 8 2.1.2 中国近代信访制度的起源 8 2.1.3 中国当代信访制度发展 8 2.2 基层信访制度主要功能 9 2.2.1 维护稳定 9 2.2.2 权力监督 10 2.2.3 权利救济 10 2.2.4 化解纠纷 11 2.3 基层信访制度的困境 12 2.3.1“职重”与“权轻”协调困难 12 2.3.2 “化解”与“聚集”矛盾并存 13 2.3.3 信“访”与信“法”矛盾突出 13 2.3.4 “机构设置”与“人员配备”缺乏协调 14 2.3.5 信访“功能”与“定位”有待明确 15 2.4 基层信访法治化的必要性 15 2.4.1 调和信访制度存废之争 15 2.4.2 可以充分落实信访权利 16 2.4.3 促使政策回归群众路线 17 2.4.4 促进信访制度自我完善 17 3 H市信访法治化现状透视 19 3.1 H市信访工作的特点与现状 19 3.1.1 H市信访工作开展总体情况 19 3.1.2 H市信访矛盾的类型 20 3.1.3 H市信访矛盾特点 20 3.1.4 H市信访法治化进程的初步成效 21 3.2 基层信访法治化存在的问题 23 3.2.1 信访问题上行现象突出 23 3.2.2 择机上访的现象凸显 24 3.2.3 信访串联现象增加 24 3.2.4 信访事项终结难 25 3.2.5 依法打击制裁难 26 3.2.6 考核机制认同难 27 3.3 H市信访法治化存在问题的原因分析 28 3.3.1 清官情结影响 28 3.3.2 依法维权意识淡薄 29 3.3.3 法律制度不完善 30 3.3.4 维稳与政绩难跨越 31 3.3.5 民意表达机制不通畅 32 4 基层信访法治化路径探索 33 4.1 有效借鉴申诉专员制度 33 4.1.1 国外信访制度借鉴 33 4.1.2 信访制度比较与启示 34 4.1.3 信访趋势分析 35 4.2 改革完善信访立法 36 4.2.1 建议尽快出台《信访法》 36 4.2.2 明确信访的定位和功能 37 4.2.3 健全利益表达机制 37 4.2.4 加强社情民意反馈 38 4.3 进一步规范信访行为 38 4.3.1 着力推进阳光信访 38 4.3.2 严格执行诉访分离 40 4.3.3 引导群众逐级走访 40 4.3.4 分类处理信访诉求 43 4.4 加快信访法治化进程 45 4.4.1 树立司法权威性 45 4.4.2 加强法制宣传教育 45 4.4.3 强化公民主体意识 45 4.5 提高政府执政能力 46 4.5.1 坚持科学民主决策 46 4.5.2 坚持规范执法行为 46 4.5.3 坚持完善权力制约机制 47 参 考 文 献 48 致 谢 51 |
