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| 阳江市城区扩容提质中政府作用研究 ——以阳江滨海新区为例 摘要 广东省作为改革开放的前沿，又是全国的经济大省。根据区域划分，广东省可划分为“珠三角”、粤东、粤西、粤北地区。随着经济社会的发展和观念、区位、政策、资源等方面的差异，粤东西北地区与珠三角的发展水平差距有所扩大。粤东西北地区相当多数的县（市、区）经济社会发展缓慢，严重地制约了粤东西北地区的社会发展水平。2012年，为加快粤东西北地区的发展步伐，广东省委省政府提出“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”。作为广东省振兴粤东西北的重大举措，粤东西北地级市中心城区通过进行“扩容提质”，推动城镇化进程，以此来实现区域均衡发展。 因此，在当前背景下，本文以阳江滨海新区为例，探析新区管委会政府职能运行存在的问题，探索城区扩容提质中政府的作用，促进政府职能的转变和切实落实，为其他新城新区推进城区扩容提质的发展提供借鉴。阳江滨海新区于2014年3月19日挂牌成立，作为阳江市中心城区扩容提质的主战场，为加快推进阳江市城区扩容提质，阳江滨海新区的建设是阳江全面贯彻落实党的十八大精神以及省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展战略部署的具体举措。 本文旨在通过研究阳江滨海新区管委会的发展历程及机构配置，研究阳江滨海新区城区扩容提质中政府的作用，尝试性提出符合城区扩容提质中政府职能转变的基本思路，推动阳江滨海新区的发展。 关键词：扩容提质 城镇化 政府作用 目 录 摘 要 I ABSTRACT II 第一章 绪论 1 1.1 研究背景和意义 1 1.1.1 研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 基本思路和框架结构 2 1.2.1 基本思路 2 1.2.2 框架结构 2 1.3研究方法 3 第二章 相关概念及理论基础 4 2.1 城区扩容提质战略阐述 4 2.1.1 城区扩容提质的提出 4 2.1.2 城区扩容提质的实践 4 2.1.3 城区扩容提质与新型城镇化的关系 7 2.2 政府作用相关理论 8 2.2.1西方政府职能基本理论 8 2.2.2马克思主义政府职能基本理论 9 2.3 政府职能理论在我国的本土化 9 2.4 本章小结 11 第三章 阳江滨海新区概况及政府职能定位 12 3.1 阳江滨海新区概况 12 3.1.1 阳江滨海新区的由来 12 3.1.2 阳江滨海新区区经济社会发展状况 15 3.2 阳江滨海新区管理体制概况 19 3.2.1 阳江滨海新区管理体制性质 20 3.2.2 阳江滨海新区管委会机构组织和权力配置 21 3.3阳江滨海新区政府职能定位分析 23 3.4 本章小结 24 第四章 阳江滨海新区城区扩容提质中政府作用分析 25 4.1 阳江滨海新区扩容提质中政府作用现状 25 4.1.1 阳江滨海新区扩容提质中政府的角色定位 25 4.1.2 阳江滨海城区扩容提质进程中发挥政府作用的重要性 25 4.2阳江滨海新区扩容提质进程中政府面临的困境 26 4.2.1 管理体制障碍 26 4.2.2 财政体制缺陷 27 4.2.3 人事体制问题 28 4.2.4工作创新不够 28 4.3 阳江滨海新区扩容提质进程中政府运行问题的原因剖析 29 4.3.1 管委会法律地位不明确 29 4.3.2 政策措施保障不到位 29 4.3.3 对城区扩容提质认识不足 30 4.4 本章小结 30 第五章 省内其他新区扩容提质中政府作用的经验对比与借鉴 31 5.1 广东省内其他地级市新城新区推进城区扩容提质的实践 31 5.1.1 肇庆新区 31 5.1.2 茂名滨海新区 32 5.2 对阳江滨海城区扩容提质中政府作用的启示 32 5.2.1 定位明确——立足地方，明确新区战略定位从容规划建设 33 5.2.2 思路清晰——发挥优势，突出核心区建设发展重点 33 5.2.3 模式创新——协调发展，探索适合新区发展的模式 34 5.3 本章小结 34 第六章 阳江滨海新区推进城区扩容提质中政府作用完善建议 35 6.1加快推进阳江滨海新区城区扩容提质中政府职能转变 35 6.2阳江滨海新区推进城区扩容提质中政府职能创新之路 35 6.2.1以创新机制为契机，破解新区建设发展难题 35 6.2.2以效能建设为保证，确保新区阳光高效运转 36 6.2.3以推进招商引资工作为突破口，壮大新区经济建设 36 6.2.4以加快推动公共配套工程建设为切入点，拉动新区人气聚集 37 第七章 结论与展望 38 参考文献 40 致 谢 44 |
