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| 上海市食品安全基层监管的问题研究——以X区为例
目录
第一章 绪论 1
一、研究的背景及意义 1
（一）研究的背景 1
（二）研究的意义 2
二、国内外研究现状 2
（一）国外研究现状 2
（二）国内研究现状 5
（三）国内外研究评析 8
三、写作思路和研究方法 9
（一）写作思路 9
（二）研究方法 9
第二章 概念界定与研究的理论基础 11
一、概念界定 11
（一）食品安全 11
（二）大部制 12
（三）基层监管 13
二、研究的理论基础 14
（一）政府规制理论 14
（二）信息不对称理论 15
第三章 上海市食品安全监管体制的历史沿革 17
一、大部制改革提出的背景 17
二、上海市食品安全监管体制改革的历史回顾 19
（一）事业单位食品卫生管理体制 19
（二）法律授权食品卫生监管体制 19
（三）食品卫生行政监管体制 19
（四）食品安全多部门分段监管体制 20
（五）食药部门为主的食品安全监管体制 20
（六）综合性食品安全监管体制 21
第四章 大部制下食品安全基层监管的案例分析 22
一、X区市场监督管理局的食品安全监管概况 22
（一）X区市场监督管理局的组织结构和运行概况 22
（二）X区食品生产经营单位的基本情况 22
二、大部制下X区食品安全基层监管的调查分析 25
（一）问卷与访谈的设计 25
（二）X区食品安全基层监管取得的成效 26
三、X区食品安全基层监管面临的困境 29
（一）基层食品监管人员对于监管标准理解不同 29
（二）集中监管体制下的基层工作机制未能统一 30
（三）基层食品监管的工作重心难以确保 31
（四）执法人员专业素养与基层食品监管要求不相符 33
（五）行业协会在食品安全监管中发挥的作用有限 33
第五章 食品安全基层监管面临困境的原因分析 36
一、食品安全基层监管的执法细则尚未完善 36
二、食品安全基层监管的工作机制尚未理顺 39
三、食品安全基层监管队伍的专业化程度有待提高 41
四、食品安全基层监管的智能化建设相对滞后 42
五、食品安全社会协同监管机制尚未完善 43
第六章 进一步加强食品安全基层监管的对策与建议 44
一、完善食品安全监管法律体系 44
（一）健全和完善食品安全的相关法律法规 45
（二）加大行政执法力度 45
二、完善基层管理监管模式 45
（一）完善基层管理监管模式 46
（二）理顺上下层级关系 46
（三）调整局所事权建立小局大所 46
三、提升基层监管队伍的专业化程度 47
（一）加大人力投入和人才培养 47
（二）加大专业人才培训力度 47
四、推进信息化建设提升监管效率 47
（一）完善食品安全的事前预防、事中检查、事后追究的监管体系 48
（二）大力推进食品安全监管信息化建设和监管信息系统的应用 48
（三）进一步完善食品安全信息系统的建设 48
五、构建食品安全多方参与的社会监管体系 49
（一）加大食品安全的宣传引导 49
（二）积极参与食品安全申诉举报 49
（三）更好地发挥志愿者队伍作用 49
（四）加强第三方监督管理 50
附录 51
附录一：对X区食品基层监管人员的访谈提纲 51
附录二：对食品经营者的访谈提纲 52
附录三：访谈对象信息表 53
附录四：“市场监督管理体制下的食品安全监管状况”调查问卷统计表 55
文献目录 58
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