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| 公平竞争审查制度的第三方评估机制研究 摘 要 为规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，公平竞争审查制度于2016年在我国正式确立，同时也是确立竞争政策基础性地位的关键一步，有力维护市场公平竞争。公平竞争审查制度明确了政策制定机关的自我审查机制，同时为提高审查质量和公平竞争审查的科学性，在《实施细则》中引入“第三方评估”。2019年出台的《实施指南》为公平竞争审查第三方评估机制构建了制度框架，强调了第三方评估的重要性。虽然目前已经有部分地区开展了公平竞争审查第三方评估，并取得了一定的进展，但在评估过程中也面临了许多困难，同时也有部分地区的第三方评估机制仍停留在纸面上。导致这一现象的原因是多方面的：一方面，由于公平竞争审查第三方评估机制是一个新兴事物，对于开展第三方评估的必要性认识不足以及在高效合法合理开展第三方评估工作上存在经验与知识的不足；另一方面，第三方评估在公平竞争审查制度中确实还存在一些空白和不确定的地方。为了更好的推动公平竞争审查制度的深入实施，提高审查质量和效果，本文系统梳理公平竞争审查制度中第三方评估机制面临的困境，总结国外经验，结合实际提出合法合理的完善建议。 第一部分为公平竞争审查制度的第三方评估机制的概述。首先从概念入手，从公平竞争审查第三方评估的概念到公平竞争审查制度的第三方评估的概念，再到公平竞争审查制度的第三方评估机制的概念，层层推进。接着，论述公平竞争审查制度第三方评估机制所具有的中立性、专业权威性和客观公正性的特点。最后，从第三方评估机制与自我审查机制的契合性、有利于提高公平竞争审查的科学性和准确性、具有促进形成良好竞争环境激励的作用三个方面对我国公平竞争审查制度中引入第三方评估机制的必要性进行说明。 第二部分主要分析我国公平竞争审查制度第三方评估机制的现状和困境。从制度和实践两个角度出发梳理目前公平竞争审查制度第三方评估机制的现状，进而发现其所面临的困境。站在法律、自我审查主体和第三方评估三个角度分析公平竞争审查制度第三方评估机制面临的困境：首先是法律层面缺乏上位法依据；其次是自我审查主体层面存在政策机关的排斥、评估信息严重失衡、评估结果不受重视等问题；最后是第三方评估层面出现遴选机制不健全、缺少第三方评估机构的行为规范以及标准化第三方评估模式的缺失等问题。 第三部分是国外公平竞争审查制度第三方评估机制的国外经验借鉴。主要重点介绍了澳大利亚、日本以及欧盟关于公平竞争审查制度第三方评估机制的发展。通过分析，在我国公平竞争审查制度的第三方评估机制中可以借鉴提高第三方评估的透明度以及加强评估机构和人才队伍建设这两点经验。 第四部分为完善公平竞争审查制度第三方评估机制的建议。首先在法律方面，应该确立第三方评估机制的法律依据。其次应从明确第三方评估主体的权利和义务、确定第三方评估机构的遴选规则以及建立第三方评估的责任与监督规则三个方面来完善公平竞争审查制度第三方评估机制的运行制度。最后关于优化第三方评估机制的运行环境和保障措施，提出三点建议：第一，塑造主动引入第三方评估氛围；第二，优化信息分享机制；第三，注重评估结果的运用。 关键词：公平竞争审查；第三方评估；行政垄断 目 录 摘 要 I 绪 论 1 （一） 研究背景及意义 1 1.研究背景 1 2.研究意义 2 （二）文献综述 3 1.国内研究现状 3 2.国外研究现状 5 （三）研究内容的创新之处 7 一．公平竞争审查制度的第三方评估机制概述 8 （一）公平竞争审查制度的第三方评估机制相关概念和特点 8 1.公平竞争审查制度的第三方评估机制相关概念 8 2.公平竞争审查制度的第三方评估机制的特点 11 （二）我国公平竞争审查制度引入第三方评估机制的必要性 13 1.第三方评估机制与自我审查机制的契合性 13 2.有利于提高公平竞争审查的科学性和准确性 14 3.具有促进形成良好竞争环境激励的作用 15 二．公平竞争审查制度第三方评估机制的现状与困境 16 （一）公平竞争审查制度第三方评估机制的现状 16 （二）公平竞争审查制度第三方评估机制的困境 17 1.法律层面—缺乏上位法依据 17 2.自我审查主体层面 19 3.第三方评估层面 22 三．国外公平竞争审查制度第三方评估机制的经验借鉴 26 （一）国外公平竞争审查制度第三方评估实践 26 1.澳大利亚模式 26 2.日本模式 29 3.欧盟模式 31 （二）国外经验的借鉴 33 1.提高第三方评估的透明度 33 2.加强评估机构和人才队伍建设 34 四．完善我国公平竞争审查制度第三方评估机制的建议 34 （一）确立第三方评估的法律依据 34 （二）完善公平竞争审查制度第三方评估机制的运行制度 35 1.明确第三方评估主体的权利义务 35 2.确定第三方评估机构的遴选规则 37 3.建立第三方评估的责任与监督规则 38 （三）优化第三方评估机制的运行环境和保障措施 40 1.塑造主动引入第三方评估氛围 40 2.优化信息分享机制 40 3.注重评估结果的应用 42 结 语 43 参考文献 44 |
