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| 石油天然气管道用地补偿法律问题研究 摘要 《石油天然气管道保护法》于2010年6月25日颁布，在这部法律的规制和指导下，打孔盗油等危害管道安全的犯罪活动得到有效遏制，但油气管道运行阶段的用地矛盾仍然凸显。2018年，国家能源局召开《石油天然气管道保护法》修订工作专家研讨会，就管道保护的重大议题进行讨论，其中就包括对“管道地役权”议题。“管道地役权”并非一个成文法上的概念，是指管道运行阶段用地权利的概括，管道运行阶段的用地需求，在客观上无法通过土地征用、永久性征收来实现，又无法被临时建设用地的两年建设期限所涵盖。 油气管道是重要的基础能源设施，油气管网的平稳、安全运行，事关我国能源供应和经济发展。管道运行阶段的用地需求缺乏法律规制，将有碍于管道企业、地方政府管道保护责任的贯彻。一方面，管道穿跨越、通行及限制用地、管道巡护、维护和检修用地的用地权益得不到保障；另一方面，法律赋予了土地权利人保护管道安全的消极义务，例如在管道五米范围内不得种植深根植物、不得占压等限制，但未明确因此而减损土地利益的补偿问题。油气管道设施具有公共事业属性，管道保护关乎公共安全，因而不能将管道用地补偿纠纷至于一般民法框架中，希冀于争议双方通过平等协商解决管道用地的补偿纠纷，解决管道用地补偿纠纷，需要将之一问题至于公法视角下思考。 本研究以《石油天然气管道保护法》的修改为研究契机，分析油气管道用地补偿纠纷案例，构建解决相应纠纷的可行路径：明确管道运行阶段的用地权利，在此基础上进一步讨论用地补偿的必要性、补偿标准，并提出立法建议，以缓解管道用地补偿纠纷。 关键词：管道用地 地役权 空间权 用地补偿 |
