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| 城市生活垃圾治理法律问题研究
目录
中文摘要 II
Abstract IV
导论 1
（一）问题的提出 1
（二）研究的意义 2
1.法律意义 2
2.实践意义 3
（三）国内外研究述评 3
1.国内研究动态 3
2.国外研究动态 8
一、城市生活垃圾治理概述 12
（一）城市生活垃圾含义及分类 12
1.城市生活垃圾含义 12
2.城市生活垃圾的分类 12
3.城市生活垃圾的特征 13
4.城市生活垃圾的危害 14
（二）法律方面的理论基础 16
1.综合生态系统方法理论 17
2.环境立法利益论 18
3.治理理论 20
（三）城市生活垃圾治理的法治价值 21
1.政府环境责任与市场主体环境义务互补的需求 21
2.政府环境权力限缩与公众环境权利彰显的平衡 21
3.城市生活垃圾防治从权威管制到良法善治转变的模式选择 22
二、城市生活垃圾治理的现状及存在的法律问题 23
（一）法律规制方面 23
1.相关法律法规缺少配套实施细则 23
2.关于生活垃圾回收利用的责任规定抽象 27
3.针对城市生活垃圾分类标准规定模糊 28
4.有关源头减量的法律法规规定不充分 29
（二）行政执法方面 29
1.部门配合差 29
2.处罚额度少 30
3.执法效率低 31
4.收费方式乱 31
（三）法治意识不足 32
三、 城市生活垃圾治理的法律问题原因分析 32
（一）问题的提出 32
1.生活垃圾治理立法重心体现在“防治”上 33
2.城市生活垃圾分类标准未实行规范化治理 33
（二）行政执法力度不到位 34
1.职责分配不均 34
2.执法力量不足 34
3.收费标准不一 35
（三）缺乏激励引导性政策 36
1.宣传力度微弱 36
2.激励机制单薄 36
四、国外城市生活垃圾治理法律问题的研究情况及借鉴 37
（一）国外城市生活垃圾治理法律规定的情况 37
1.美国城市生活垃圾治理相关法律规定 37
2.日本的“3R”原则下的相关法律规定 38
3.德国城市生活垃圾综合治理法律规定 40
（二）对国外城市生活垃圾治理法律问题研究的借鉴 41
1.完整配套的城市生活垃圾治理立法体系 41
2.政府职能之间的分工协作 45
3.加大环境执法的力度 46
五、解决城市生活垃圾治理法律问题的构想 46
（一）完善相关法律法规 46
1.从源头减量为立法价值取向 46
2.健全垃圾分类保障机制 47
3.完善我国垃圾治理的环境影响评价法 48
4.构建我国的垃圾污染风险防范制度 50
5.完善公众参与制度 51
（二）增加环保执法力量 51
1.增加县级市执法人员数量 52
2.提高县级市执法人员素质 52
（三）加大公众教育与宣传 52
（四）规范市场治理体系，营造有活力的市场环境 53
1.培育和扶持具有公益性企业 53
2.规范市场治理，营造公平有序的产业竞争环境 53
结论 54
致谢 56
参考文献 57
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