摘要

公共政策时我国权力机关解决社会问题以及实现社会资源再分配的重要途径，国家公共政策的质量对一个国家或地区的发展有着举足轻重的作用。要想公共政策出台具有效力，政策执行必须到位，政策执行“中梗阻”会严重影响公共政策目的的实施进度，要避免政策执行阻滞问题。“中梗阻”一词首先由习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上提出，突破“中梗阻”我国全面实现深化改革的必经之路。而本文主要通过集体林权制度改革案例，结合以往中国政策的成功经验，对于政策执行“中梗阻”现象进行探讨并且提出一些可行性的意见。

关键词：公共政策；政策执行；“中梗阻”

Abstract

Public policy is an important way for Chinese authorities to solve social problems and realize the redistribution of social resources. The quality of national public policy plays a decisive role in the development of a country or region.In order to make public policies effective, policy implementation must be in place. The "obstruction" in policy implementation will seriously affect the progress of the implementation of the purpose of public policies, and the problem of policy implementation obstruction should be avoided.The term "obstructions" was first put forward by General Secretary Xi Jinping at the 10th meeting of the Central Leading Group for Comprehensively Deepening Reform, which is the only way to break through "obstructions" to comprehensively realize China's deepening reform.This paper mainly discusses the phenomenon of "obstruction" in policy implementation and puts forward some feasible opinions through the cases of collective forest tenure system reform and the successful experience of previous Chinese policies.

Key words: Public policy; Policy implementation; "Medium Obstruction"

目录

一、绪论 1

（一）文献综述 1

1、研究背景 1

（二）研究目的及意义 3

1、现实意义 3

2、理论意义 3

（三）研究问题 3

（四）研究方法 4

1、文献研究法 4

2、历史研究法 4

3、个案研究法 4

二、公共政策执行“中梗阻”相关概念、表现形式及原因分析 5

（一）公共政策执行“中梗阻”相关概念 5

1、公共政策 5

2、政策执行 6

3、“中梗阻” 6

（二）公共政策执行“中梗阻”的表现形式 7

1、政策执行表面化 7

2、政策执行扩大化 7

3、政策执行局部化 8

4、政策执行全异化 8

5、政策执行停滞化 8

（三）公共政策执行“中梗阻”的原因分析 9

1、公共政策执行“中梗阻”产生的上级原因 9

（1）公共政策本身的不科学、不合理性 9

（2）公共政策目标以及实施手段的不明确性 10

（3）问责体系的不科学、不完备性 10

（4）相关责任的内部转移潜规则 10

2、公共政策执行“中梗阻”产生的下级原因 11

（1）行政主体权力的扩张性和排他性 11

（2）中层干部晋升激励机制不足 11

（3）各部门间权责不清、缺乏配合 11

（4）中层行政人员的专业性使得其更容易推脱责任 12

三、集体林权制度改革案例分析 13

（一）集体林权制度改革案例概要 13

（二） “林改”案例中“中梗阻”现象的表现形式 13

1、“林改”政策中的政策执行全异化 13

2、“林改”政策中的政策执行表面化 14

3、“林改”政策中的政策执行停滞化 14

（三） “林改”案例中“中梗阻”现象的原因分析 14

1、追责机制不够完备，不尽科学 14

2、干部选任机制、培养机制有所缺陷 15

3、缺乏“与时俱进”的政策、法规为政策执行作支撑 15

四、政策执行“中梗阻”现象的应对之策 16

（一）从下级政府（政策执行者）层面预防“中梗阻”现象 16

1、完善、健全政策执行监督机制 16

2、改进现有选拔用人体制 16

3、强化追责惩戒机制 17

（二）从上级政府（政策制定者）层面预防“中梗阻”现象 17

1、提高公共政策科学性、合理性 17

2、公共政策目标落实清晰化 17

3、保证政策执行过程中的权责一致性 18

4、改革创新传统公共政策执行模式 18

五、结语 19

六、致谢 20

参考文献 21