摘 要

随着我国经济发展、社会变迁和科技进步，突发事件的诱因增多，形态更加多样，各种矛盾错综复杂。如何快速有效的防治突发事件，最大限度降低事件可能造成的人员和财产损失，已经日益成为基层政府应急处置能力和行政效率的重要考验。基层政府是我国行政权威层级的最低端，是基层公共危机治理场域中的领导主体和组织权威，但由于危机意识不足、应急组织机构不合理、恢复机制不完善等多方面的因素，基层政府处理突发事件的能力仍然存在不足。

本文选择S县平乐镇应急管理能力为研究对象，以“2.25”农房火灾事件应急处置过程为具体案例，采用对比分析法、案例分析法、实地调研等方法，分析平乐镇在应急管理能力方面的工作现状，找出其中的不足之处，同时分析造成这些不足的根本原因，最后根据我国地方政府的实情，提出如何提升政府预防准备能力、监测预警能力、抢险救援能力和恢复重建能力四个方面的对策建议。

本文正文分为五个部分展开：

第一部分，通过分析国内外地方政府应急管理区别，从中得到相关启示和借鉴。

第二部分，主要阐释了地方政府应急管理能力的相关理论与依据，为行文提供理论支撑。

第三部分，着重分析平乐镇应急管理能力的特点和现状。该部分通过运用文献研究法、比较分析等方法，对该乡镇应急管理能力进行调研，从而揭示平乐镇在应急管理方面的现状。

第四部分，通过分析平乐镇“2.25”农房火灾具体案例，揭示平乐镇应急管理方面存在的问题，即预备力不足、简策丽不强、反应力不高、恢复力不够。还就上述问题进行原因分析，得出造成上述问题的原因就是政府危机意识淡薄、基础设施薄弱、应急常识匮乏、重建恢复机制不健全等。

第五部分，提出如何提升我国基层政府应急管理能力的相关对策。以平乐镇为例针对应急管理中存在的诸多问题，提出了提升基层政府应急管理能力的四点建议。也就是加强应急资源保障，加强基础设施建设，加强应急协调指挥，构建善后修复机制。

关键词：基层政府，突发事件，应急管理能力。