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| 发达国家应对低生育困境的政策演变及其对中国的启示 摘 要：人口转变是指人口从高出生率、高死亡率、极低的人口自然增长率到低出生率、低死亡率、低人口自然增长率的转变。发达国家率先经历了第一次和第二次工业革命，经济发展处于领先水平，较早完成人口转变进入人口转变的第三阶段。在老龄化日益严重的趋势下，扭转低生育水平一直是发达国家重点探索的人口学问题，积累了丰富的政策实践经验。伴随着中国的工业化进程和经济高速发展，中国人口的转变也迈入了第三阶段。虽然我国于2015年开始实行“全面二孩”政策，但抑制低生育趋势的效果并不明显。总和生育率持续走低给少子老龄化时代的财政负担、经济持续发展等带来巨大潜在压力，进一步修订我国的生育政策十分必要。 本文运用文献研究法和比较分析法，选取日本、新加坡、德国、韩国、挪威等五个在鼓励生育方面具有丰富政策经验的国家，分析了其近60年的生育率变动过程，并结合各国生育政策演变和发展的过程，评价其生育政策的实施效果，揭示其经验或教训对我国鼓励生育政策的启示，并结合我国现阶段的人口、资源、环境、经济社会发展等各方面的国情特征，提供进一步鼓励生育的政策建议。论文主要分为四个部分：第一部分主要对文章的研究背景、意义、方法、创新点进行概述和总结。第二部分主要介绍人口转变理论和公共政策基本理论，并对现有研究成果进行文献综述。第三部分通过搜集和整理新加坡、韩国、德国、日本、挪威的生育率数据变动情况和生育政策演变过程，揭示各国实施鼓励生育政策的背景、政策要点、实施效果、对我国现阶段鼓励生育政策的启示等。第四部分结合我国现阶段国情，提出了我国调整生育政策的原则和完善我国生育政策的建议。 研究发现，各国生育政策各具特点，主要建立在包括政治、经济、文化、教育等多个方面在内的本国国情的基础上；发达国家在人口转变过程中受到人口惯性的影响，大多没有准确把握生育政策转变的时机，导致政策出台不及时，政策效果不明显。研究认为，我国生育政策的调整应以我国现阶段基本国情为基础，注重社会保障体系的建设，将鼓励生育与住房、社会保障、公共服务、育儿设施建设等挂钩，注重建设生育友好型的社会政策体系，促进人口生育政策落实。 关键词：人口转变；低生育困境；鼓励生育政策；政策演变；实施效果 目 录 一、绪论 1 （一）研究背景 1 （二）研究意义 1 （三）研究方法 2 （四）可能的创新点 2 二、理论和文献综述 3 （一）相关理论 3 1.人口转变理论 3 2.公共政策理论 3 （二）文献综述 4 1.国外文献综述 4 2.国内文献综述 5 3.已有研究成果评价 6 三、新加坡的鼓励生育政策及其实施效果 8 （一）新加坡的鼓励生育政策 8 （二）新加坡鼓励生育政策的实施效果 11 1.生育政策调整及时 11 2.生育政策制定涉及范围广 12 3.生育政策实施效果不明显 12 （三）新加坡鼓励生育政策对中国的启示 12 1.提高人口发展战略的地位 12 2.建立符合国情的鼓励生育公共服务体系 13 3.注重预防不婚族的批量出现 13 四、日本的鼓励生育政策及其实施效果 14 （一）日本的鼓励生育政策 14 （二）日本鼓励生育政策的实施效果 17 1.没有扭转人口下降的趋势 17 2.企业育儿支援力度不够 18 3.家庭的育儿负担没有得到充分的缓解 18 （三）日本鼓励生育政策对中国的启示 19 1.运用“互联网+”手段宏观把握人口发展趋势 19 2.明确政府和企业的主体责任 保障妇女的育儿权利 19 3.提高男性承担育儿责任的意识 创造良好的婚姻援助环境 20 五、韩国的鼓励生育政策及其实施效果 21 （一）韩国的鼓励生育政策 21 （二）韩国鼓励生育政策的实施效果 24 1.对生育变化认识不足 生育政策调整缓慢 24 2.韩国生育率受到生育文化的制约 25 3.生育政策决策充分论证、柔性实施 25 （三）韩国鼓励生育政策对中国的启示 26 1.取消人口控制政策 26 2.重新构建生育文化 26 3.生育政策制定注重人本需求 27 六、德国的鼓励生育政策及其实施效果 28 （一）德国的鼓励生育政策 28 （二）德国鼓励生育政策的实施效果 30 1.产假、育儿假保护水平较高 30 2.人口变化不尽如人意 31 3.维持家庭收入水平的情况下照顾婴儿时间变长 31 （三）德国鼓励生育政策对中国的启示 32 1.扩大父母产假权益 32 2.完善社会保障体系 32 3.增加男性育儿假 33 七、挪威的鼓励生育政策及其实施效果 34 （一）挪威的鼓励生育政策 34 （二）挪威鼓励生育政策的实施效果 36 1.促进人口良性发展 避免进入老龄化社会 36 2.实现了家庭和工作的平衡 36 3.促进幼儿的健康成长 37 （三）挪威鼓励生育政策对中国的启示 37 1.转变家庭育儿观念促进家庭平衡 37 2.探索灵活的育儿假期试点推进 38 3.加强政府行政管理 38 八、进一步完善中国人口生育政策的建议与展望 40 （一）调整中国生育政策的原则 40 1.以人为本的原则 40 2.与中国国情相适应的原则 40 （二）完善中国鼓励生育政策的相关建议 42 1.动态监测人口发展趋势及时修订生育政策 42 2.强化政府职能构建公共服务体系 43 3.培育生育文化提升结婚率促进家庭平衡 43 4.探索育儿假相关制度并通过试点推进 44 （三）研究局限性与研究展望 45 参考文献 46 |
