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| 乡村振兴背景下农村回迁社区治理研究 摘 要 作为中国城镇化进程中出现的一种特殊社区类型，农村回迁社区的数量在不断增多的同时，暴露出更多后续治理方面的问题。回迁社区的形成，是城镇建设及行政助推共同促成的结果。其中位于城镇郊区的农村回迁社区，拥有靠近城镇中心的区位优势，但拥有现代化城市社区外表的同时仍难掩其农村生活形式的本质，且在与城市化相融合的过程中有着诸多不和谐，矛盾冲突较为复杂。习近平总书记多次强调，“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”这也是提出乡村振兴战略的重大意义所在，对农村社区的建设有重要的指导作用。 本文将农村回迁社区治理置于乡村振兴的背景之中，探讨回迁社区治理与乡村振兴的内涵以及相互作用。乡村振兴战略的提出对于解决乡村系列发展问题有重要的指导和推动作用，2021年中央一号文件——《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》更标志着“三农”工作重心的历史性转移，农村改革要继续向纵深推进。城郊农村回迁社区作为一种特殊的农村社区形式，其良好治理必然会更加丰富乡村振兴战略中关于“治理有效”的内涵和意义，进一步提升城乡融合度、形成良好互动的城乡关系，并起到一定的示范作用，进而提升回迁村民的归属感和幸福感，促进农村回迁社区社区的持久健康发展。 文章主要采用案例分析法，选取具有一定代表性的农村回迁社区——T社区为调查样本，并对其治理现状进行深入调查研究，以期更加全面深刻地分析农村回迁社区治理的现存困境，结合理论分析，探究其产生诸多问题的根源，并有针对性的提出相关对策建议。文章第一部分为绪论，主要介绍与文章相关的研究意义、研究背景、研究内容与方法，并系统梳理国内外相关文献以及已有经验，再提出可能的创新点和文章不足；第二部分是概念阐释及理论依据，对文章涉及到的核心概念进行界定，并列举与文章相关的理论支撑，阐述乡村振兴战略与农村回迁社区的关系；第三部分是案例分析，以蚌埠市T社区为案例分析对象，系统介绍T社区的治理现状，采用观察、个别访谈及问卷调查等方法，深入探究T社区在治理主体、治理内容、治理对象及治理制度等方面的情况；第四部分是关于T社区的现实困境及原因探析。根据调研结果，T社区目前存在村级党组织领导力不强、回迁村民自治参与率低、物业管理与回迁村民需求矛盾、基本公共服务供给不足、基础设施维护滞后等几方面的问题。以上问题的产生，与党建工作未能适应乡村治理变化、回迁社区物质和精神资源匮乏、基层政府权责定位模糊、多元主体协商机制不畅以及制度保障力度不足有密切关系；第五部分是将农村回迁社区治理置于乡村振兴战略的背景之中，为实现农村社区“治理有效”提出相关对策建议，涉及到加强村级党组织政治领导力、转变基层政府职能、提升回迁社区物业服务质量、畅通回迁社区协商治理机制以及健全回迁社区治理制度及监督保障体系等角度。 以蚌埠市T社区为案例进行分析研究，总结更多关于农村回迁社区的治理经验，或可对同类型的社区治理有一定借鉴意义，大致可从下列几个层面分析：完善顶层设计，加强“治理有效”的制度保障；注重回迁小区基础设施建设的科学、长期规划，尤其是开工前的思路安排，而非短期现时的利益；提升村民政治参与意识，通过多种方式提升村民参与社区治理的能力、拓展参与渠道；丰富社区村民的精神文化生活，提升该类融合型社区居民的归属感和幸福感，建设和谐有序的农村回迁社区。 关键词：乡村振兴；城乡融合；农村回迁社区；服务型政府；治理有效 目 录 第一章 绪论 1 第一节 研究背景与研究意义 1 一、研究背景 1 二、研究意义 2 第二节 研究内容及研究方法 3 一、研究内容 3 二、研究方法 3 第三节 文献综述 4 一、国内研究现状 4 二、国外研究现状 7 三、文献综合评述 8 第四节 论文的创新点与不足 9 一、文章可能的创新点 9 二、文章存在的不足 10 第二章 概念阐释及理论依据 11 第一节 概念阐释 11 一、乡村振兴战略 11 二、农村回迁社区 11 三、社区治理 12 第二节 理论来源 12 一、协同治理理论 13 二、服务型政府理论 13 三、城乡融合理论 14 第三节 农村回迁社区治理概论 15 一、农村回迁社区的特点 15 二、农村回迁社区治理的主要模式 15 三、影响农村回迁社区治理效果的主要因素 16 第四节 乡村振兴与农村回迁社区治理的关系 18 一、乡村振兴是农村回迁社区治理的重要战略背景 18 二、农村回迁社区治理有效是乡村振兴的重要内容 19 三、良性互动：优化治理，建设和谐基层社会 20 第三章 案例分析：蚌埠市T社区治理现状 22 第一节 T社区概况 22 一、T社区形成机制 22 二、T社区主要特点 24 三、T社区治理成效 25 第二节 T社区治理村民满意度调查 26 一、问卷设计及样本选取 27 二、T社区治理村民满意度分析 27 第四章 乡村振兴背景下蚌埠市T社区治理的现实困境及原因探析 30 第一节 蚌埠市T社区治理的现实困境 30 一、村级党组织领导力不强 30 二、回迁村民自治参与率低 31 三、物业管理与村民需求存在矛盾 33 四、基本公共服务供给不足 35 第二节 蚌埠市T社区治理困境的原因分析 36 一、党建工作未能适应乡村治理变化 36 二、缺乏多元主体协同治理机制 37 三、回迁社区治理资源支撑不足 37 四、基层政府权责定位模糊 38 五、关于回迁社区治理的制度保障力度不足 38 第五章 乡村振兴背景下农村回迁社区治理纾困之途 41 第一节 加强村级党组织政治领导力 41 一、以政治引领坚定乡村振兴正确方向 41 二、以服务理念提升回迁社区治理能力 41 第二节 转变基层政府职能，建设服务型政府 42 一、多渠道增强回迁村民公共意识 42 二、健全基层政府政策执行机制 43 三、增加基本公共服务供给 43 四、壮大回迁社区治理人才队伍 44 第三节 提升农村回迁社区物业服务质量 44 一、转变工作理念，改善工作方法 44 二、加强信息公开，拓宽意见反馈渠道 45 第四节 畅通农村回迁社区协同治理机制 45 一、理顺农村回迁社区治理主体关系 46 二、规范农村回迁社区协同治理程序 46 第五节 健全农村回迁社区治理制度及监督保障体系 46 一、精细化农村回迁社区治理制度 46 二、健全农村回迁社区治理监督保障体系 47 结论及展望 48 参考文献 50 |
