1.1 选题背景

随着国际形势的深刻变化，多数国家间冲突转化为国内冲突，民粹主义开始盛行、逆全球化趋势逐渐加剧，和平赤字、治理赤字、发展赤字、信任赤字成为全人类的严峻挑战，对全球治理造成重大影响及挑战，世界面临大发展、大变革。2020年新冠肺炎疫情的发展及蔓延，使得各国及各国际组织均受到影响，面临治理方法的调整与革新。联合国作为最大的政府间组织，新任秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）于2017年上任后，通过改革助力提升联合国面对全球化带来的各项治理危机时的领导力，解决因联合国内部机构各自为政、缺乏互联互通而造成的管理能力低下、处置效能降低的困境。其中冲突管理理念与实践的更新成为重要改革方向之一。改革主要围绕和平与安全支柱、发展支柱、人权支柱进行“全支柱”、“跨支柱”机制改革，旨在实现理念一脉相承、行动合作联通，到达预防冲突、维持和平、建设和平的有机贯通。首先将建设和平前置来试图解决根源性矛盾，以期杜绝冲突的复发。其次，重建和平与安全架构是贯通三大支柱的重要支点。其中将秘书处下设的政治事务部（Department of Political Affairs,DPA）、维和行动部（Department of Peacekeeping Operations,DPKO）以及建设和平支助办公室（建设和平支助办）（Peacebuilding Support Office, PBSO）重组为政治和建设和平事务部（Department of Political and PeacebuildingAffairs, DPPA）、和平行动部（Department of Peace Operations, DPO），机构重组成为和平与安全支柱改革的重要战略层面实践；同时注重加强优先事项，确定政治手段优先及以人为本的指导思想，从而确保和平与安全支柱全方位的一致性与跨领域的协调性。