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| “大服务”格局下基层税收执法问题研究 —以LJ县税务局为例 摘 要 近年来随着我国改革开放工作的不断深入，审批“瘦身”，流程“再造”，降低市场准入门槛，为企业“松绑减负”，各级政府各部门以深化行政审批制度改革为突破口，“动真格”简政放权，由此纳税主体多元化、流动性增加，涉税行为复杂化、专业化、隐蔽化程度也大幅提升，税收工作复杂性随之增加，税收监管难度加大。如何做到放管结合、优化服务，不断提升税务工作法治化、现代化水平是摆在税务机关面前的重大课题。基于“大服务”背景下一个矛盾现象的思考，基层税务部门优化营商环境的担子越压越实，责任越来越重，服务越来越多样化；另一方面税收执法作为一个征纳双方互动的税收行为，它不可避免的需要执法监管，存在着监管不及时、执法不规范等问题。基层税务机关是执法一线，执法问题急需解决，这也是学界需要做出努力的原因。 本研究主要分为五个部分。第一部分为绪论，主要介绍选题的背景、目的和意义，文献综述以及研究方法和思路。第二部分概要介绍“大服务”格局下税收执法、纳税服务的特点、理念等内容。第三部分以LJ县税务局为例呈现“大服务”格局下基层税收执法的现状。第四部分主要呈现“大服务”格局下LJ县税收执法过程中所面临的问题及原因分析。第五部分在上述研究的基础上提出了解决税收执法难题的对策思路。 本文重点分析了LJ县税务局税收执法存在的矛盾隐患问题仍然比较突出、税收共治环境趋于恶化、纳税人遵从度不高等问题，提出了从三个方面解决问题：一是执法人员素养培育方面，二是执法职能充分发挥方面，三是借用外部执法权力方面。 关键词：“大服务”格局；税收执法；纳税服务 目 录 1绪 论 1一、研究背景和意义 1（一）研究背景 1（二）研究意义 2二、文献综述 2（一）国内研究综述 4（二）国外研究综述 5（三）国内外研究评述 5三、研究思路及研究方法 5（一）研究思路 6（二）研究方法 6四、研究的创新点 8第一章 “大服务”格局下基层税收执法的时代定位 8一、“大服务”格局与基层税收执法的逻辑关联 8（一）“大服务”格局下税收执法的形势和特点 9（二） “大服务”格局下的纳税服务理念 10（三） “大服务”格局下基层税收执法与纳税服务的关系 11二、“大服务”格局下基层税收执法刚性定义及特征 11（一）税收执法刚性的定义 11（二）税收执法刚性的特征 12（三）执法刚性所呈现的新变化 12三、“大服务”格局下基层税收执法的理论基础 12（一）有关税收执法的理论介绍（比如流程再造理论、公共服务理论） 13（二）理论运用的可行性分析 14（三）解决税收执法问题的理论运用实效 15第二章 “大服务”格局下LJ县税收执法现状 15一、LJ县税收执法的发展历程 15（一）税收执法手段的发展完善 15（二） 税收执法监管体系的发展完善 16（三） 税收执法相对人地位的发展完善 16二、 “大服务”格局下LJ县税收执法所做的改革实践 16（一）强化税收执法基础管理 16（二）强化税收执法风险管理 17（三）强化税收执法内控管理 17三、“大服务”格局下LJ县税收执法改革效果 17（一）规范了税务登记、调查巡查等基础征管流程 17（二）税收执法风险管理体制机制推动各项工作 18（三）升级了税收执法监管水平 19第三章 LJ县税收执法存在的问题及原因分析 19一、税收执法过程中存在的问题 19（一）纳税人遵从度出现下降 19（二） 税收执法权威受到挑战 20（三） 税收共治环境趋于恶化 20二、 税收执法难题的成因分析 20（一）执法人员能力不足 21（二）执法法律依据缺失 21（三）执法环境阻力因素 23第四章 “大服务”格局下基层税收执法优化策略 23一、国内外基层税收执法经验借鉴 23（一）国内外基层税收执法的经验做法 25（二） 国内外基层税收执法的启示 25（三）完善纳税服务机制，增强执政为民能力 26二、 税收执法优化策略 26（一）执法人员素养培育方面 27（二）执法职能充分发挥方面 27（三）借用外部执法权力方面 |
