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| 农民专业合作社规范化发展研究——以法人财产视角 摘要 近年来，我国农民专业合作社蓬勃发展，数量持续增长，在带动小农户增收和带动小农户进入现代化市场方面发挥了重要作用。但是在我国农民专业合作社规范化发展面临着不少问题：“空壳社”“挂牌社”等虚假合作社大量存在，合作社社员出资差距大，合作社出资形式与配套措施不匹配，盈余分配不规范，国家补助流程不完善以及合作社财产处置办法不完善等。本论文采用比较研究和学科融合的方法，针对以上合作社规范化发展面临的问题，从法人财产制度的视角提出完善合作社财产制度的路径。首先，从农民专业合作社的特别法人性质出发，比较了农民专业合作社与其他法人的异同，明确合作社法人既不是营利性法人，也不是公益组织类的非营利性组织，而是遵循民法典和合作社法的特别法人。其次，针对实践中合作社财产制度存在的问题提出了要完善合作社成立条件、社员出资、政府扶持和公积金提取制度的相关规定。再次，针对合作社盈余分配不规范问题，分析了其背后的原因和它带来的危害，提出了盈余分配可以按交易额返还为主、按出资额返还为辅的方法缓解实践中的矛盾。最后，从兼顾社员利益和债权人利益的角度论述了社员退社和合作社破产清算时财产处置的顺序和兜底机制。 关键词：农民专业合作社 法人财产制度 小农户 目录 摘要 1 abstract 2 引言 4 一、研究背景 4 二、国内研究综述 5 三、研究目标 6 第一章 乡村振兴战略下发展农民专业合作社的重要性 7 一、马克思恩格斯关于合作社的论述 7 （一）、合作生产是向共产主义过渡的中间环节之一 7 （二）、组织合作社是改造小农的方式 7 二、列宁对合作社作用的阐述 8 （一）、合作社是向社会主义过渡的一种形式 8 （二）、用合作社来建成社会主义社会所必需的一切 8 三、中国农业合作化运动的实践与经验 9 （一）、农业合作化是社会主义改造的重要内容 9 （二）、农业合作化为社会主义工业化的提供条件 9 （三）、农业合作化运动的经验与教训 10 四、改革开放以来农民专业合作社的发展 10 （一）、发展农民专业合作社是双层经营体制的内在需求 10 （二）、农民专业合作社有利于完善我国双层经营体制 11 五、办好农民专业合作社是实施乡村振兴战略的必然要求 11 （一）、办好农民专业合作社是促进农民共同富裕的重要举措 11 （二）、办好农民专业合作社是实现农业现代化的必由之路 13 （三）、农民专业合作社在乡村振兴战略中大有作为 14 第二章 我国农民专业合作社发展面临的问题 15 一、我国农民专业合作社财产制度安排的准则 15 （一）、我国农民专业合作社是特别法人 15 （二）、农民专业合作社的法人财产权属性 15 （三）、农民专业合作社财产制度安排的特殊性 17 （四）、国际上农民专业合作社财产制度安排趋势 18 二、我国农民专业合作社发展过程中存在的问题 19 （一）、“空壳社”大量存在 19 （二）、农民专业合作社社员出资差距大 20 （三）、农民专业合作社出资形式与处置措施不配套 22 （四）、农民专业合作社的政府扶持政策不完善 22 （五）、农民专业合作社公积金提取制度不健全 23 三、农民专业合作社盈余分配不规范 24 （一）、农民专业合作社盈余未按照交易额返还 24 （二）、农民专业合作社盈余分配被核心成员控制 24 （三）、农民专业合作社盈余分配决策不公开、不透明 24 （四）、农民专业合作社盈余分配不规范带来的问题 25 四、农民专业合作社财产处置办法不完善 26 （一）、农民专业合作社社员退社时财产处置办法不完善 26 （二）、农民专业合作社破产清算时财产处置办法不完善 26 第三章 农民专业合作社法人财产制度完善路径 27 一、完善农民专业合作社财产制度相关规定 27 （一）、完善农民专业合作社成立条件的规定 27 （二）、完善农民专业合作社社员出资制度 27 （三）、完善政府对农民专业合作社的资金扶持政策 28 （四）、完善农民专业合作社公积金提取制度 28 二、完善农民专业合作社盈余分配制度的路径 29 （一）、顺应农民专业合作社发展趋势 29 （二）、完善农民专业合作社的章程 29 （三）、加强财务管理与监督 30 第四章 完善农民专业合作社财产处置办法 31 一、完善农民专业合作社社员退社时财产处置办法 31 （一）、“三权分置”为土地经营权入股合作社提供基础 31 （二）、以土地经营权入股合作社的条件与限制 31 （三）、社员退社时土地经营权的处置办法 33 二、农民专业合作社破产清算时财产处置办法 35 （一）、明确农民专业合作社破产清算时的分配顺序 35 （二）、明确的农民专业合作社破产财产的范围 35 三、完善农民专业合作社破产清算时土地经营权处置办法 36 （一）、兼顾农民利益与债权人利益 36 （二）、实施兜底保障措施 36 （三）、建立等额置换机制 37 参考文献 38 致谢 42 |
