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| 辅警制度规范化建设--以上海实践为例 摘要 改革开放四十年来，我国在经济社会各方面均取得巨大成就，与此同时也出现了不少新情况、新问题，在很多方面迎来了新挑战。其中一个重要的挑战就是流动人口不断增加，社会治安状况日趋复杂。传统的治安防控模式和人员配备已难以应对新形势下的社会治安形势。 在警力短时间内无法迅速增长，治安形势又日益复杂的当下，辅警的使用和快速发展就成为必然选择。辅警的使用不仅可以缓解公安机关警力不足的矛盾，协助公安干警打击违法犯罪，也是公安工作坚持群众路线的一项具体表现，对公安机关自身建设和社会和谐稳定均有积极意义。 辅警制度在实践中取得了一定的成绩，也得到了社会各界的认可，但也存在着不少的问题。例如，辅警制度缺少明确的法律地位和职责权限，在管理制度中存在着一定程度的混乱现象，辅警自身也没有明晰的上升通道，在社会公众眼中也缺乏良好的职业形象，这些因素都制约了辅警制度的进一步发展。 笔者在本文中通过考察当前辅警制度的管理体制与运行模式，指出辅警制度面临的问题和困惑，然后分析辅警制度存在问题的原因，通过借鉴域外辅警制度的先进经验，提出了若干完善辅警制度建设的建议，即尽早出台管理使用的法律，完善辅警管理体制，建立辅警上升通道。 目录 摘要 Abstract 第一章 绪论 4 一、选题的由来 4 二、选题的研究意义 5 （一）理论意义 5 （二）实践意义 5 三、研究综述 6 （一）关于辅警的概念界定 6 （二）我国辅警制度的历史沿革 7 （三）关于辅警制度的作用研究 7 （四）辅警制度建设面临的主要问题分析 8 四、核心概念 9 五、研究方法 10 1.文本研究法 10 2.调查访谈法 10 3.比较研究法 10 六、研究思路 10 七、研究的重点及创新之处 11 第二章 当前辅警制度管理体制与运行模式 11 第三章 辅警制度面临的问题与困惑 12 一、辅警的法律地位模糊 12 二、 辅警管理体制不健全 13 三、 辅警缺少职业发展空间，队伍士气低落 14 四、 辅警社会认同度低，公众形象较差 14 第四章 辅警存在的必要性论证 15 第五章 加强辅警制度建设的意义 16 第六章 辅警制度存在问题的原因 18 一、辅警立法的缺失 18 二、辅警的管理体制不畅 19 三、公安机关对辅警的正面宣介不力 公众对辅警的认识模糊 19 四、辅警发展缺少顶层设计 部分辅警自身素质较差 19 第七章 域外辅警制度的借鉴 20 一、 英国的辅警制度 20 二、香港的辅警制度 21 三、新加坡的辅警制度 22 四、法国的辅警制度 24 第九章 上海公安机关对辅警制度的探索 24 第十章 完善辅警制度建设的若干建议 25 （一）尽早出台规范辅警管理使用的法律 25 （二）理顺辅警管理体制 25 （三）加强辅警宣介 树立良好的辅警形象 25 （四）提升辅警素质 建立辅警上升通道 25 第十一章 结语 25 参考文献 25 |
