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| 相对集中行政许可权试点的实践与思考——以贵安新区行政审批局为例 摘 要 行政许可法规定的相对集中行政许可权是行政审批制度改革的成果。相对集中行政许可权逐步由统一受理场所的机械集中向实质性集中许可决定权的方向发展。行政事务的专业性、关联性、专属性、行政层级等都是影响许可权集中的重要因素。在尚未破除行政管理体制性障碍的情况下，相对集中行政许可权的实施要根据行政管理的不同维度选择不同的集中模式，采取分步走、分散式集中的方式推进。行政许可权的集中及其基本原则对大部制改革具有试验价值。 本文以贵州省贵安新区行政审批局为例，着重研究如何完善以相对集中行政许可权为特点的地方政府的问题。文章借鉴国际国内相关理论研究成果，对行政审批改革、相对集中行政许可权等方面进行研究分析。 本文提出完善相对集中行政许可权机制的对策，根据行政审批改革的特点，按照“精简、效能、统一”的原则，调整归并行政管理职权，重新配置部门的职能，精简政府机构，对于解决多头许可、重复许可等问题，形成集约化的行政许可机制，合理配置行政权力，简化行政许可项目，减少行政许可环节，缩短行政许可时限，节约行政成本，规范行政许可，便利行政许可申请人，转变政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意义。对构建新的政府管理机制和体系进行思考，以期能提高政府管理水平，推动其职能转变的目的。 关键词： 行政许可；相对集中；行政权力配置；运行模式类型化 目 录 1 绪 论 6 1.1 选题的背景及意义 6 1.1.1 选题背景 6 1.1.2 选题意义 7 1.2 拟解决的重点问题 7 1.3 研究方法 8 1.4 创新点 8 2 政府部门行政审批改革下相对集中行政许可权机制理论分析 10 2.1 相关理论 10 2.2 相对集中行政许可权结构理论 12 3 贵安新区政府部门行政审批改革下相对集中行政权的现状、问题与原因分析 18 3.1 相对集中行政许可权下的贵安新区行政审批局 18 3.2 相对集中行政许可权的现状和特点 18 3.3 现行行政审批改革体制存在的问题分析 20 3.3.1 简政放权与强化监管的矛盾 21 3.3.2 条块分割与流程再造的矛盾 22 3.3.3 平台创新与实际应用的矛盾………………………………………24 4 相对集中行政许可权解决方案--“六个一”运营系统 27 4.1 相对集中行政许可权的运营模式 27 4.2 相对集中行政许可权的运营系统构建的基本原则 28 4.3 “六个一”运营系统设计 30 4.4 “六个一”运营系统必要条件 35 5 结 论 38 参考文献 39 |
