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| 互联网背景下谣言的规制问题研究 摘 要 让-诺埃尔·卡普费雷称谣言为“世界最古老的传媒”。谣言的产生大抵始于语言的出现，从古至今，无论是“大楚兴陈胜王”的狐鸣篝火，还是近日因某鹿姓艺人恋情进展引发粉丝自杀的不实微博信息的广泛传播，都彰示着谣言在社会生活中普遍存在且广泛传播。谣言也不仅仅是未经考据的虚假信息这么简单就可以定义，经过加工和有意推动传播的谣言往往具有倾向性和煽动性，从而给社会造成不稳定因素。谣言自身及其传播机制亦有其特殊性，这就使得辟谣工作往往事倍功半。随着社会的发展尤其是网络信息技术的进步，互联网背景下社交软件与用户个人高度绑定，私媒体、微媒体日益成为人们生活中的一部分。谣言在当今这一自媒体时代有了新的特点，互联网逐渐取代了谣言原有的口耳相传、书报传单等传统传播方式。同时互联网背景下新的网络谣言不断出现，网络谣言并非是谣言的网络化传播，谣言+互联网≠网络谣言，网络并非仅仅是媒介载体，更是发生器和力量倍增器。因网络谣言引发的群体性事件导致公共危机的情况也屡见不鲜，这就对谣言的规制提出了现实需要。于此，本文将对互联网背景下谣言的规制问题进行分析，以期为降低谣言的社会危害提供可行指导和依据，从而实现对谣言的有效控制。 本文共分为六个部分： 第一部分主要是谣言的概况，笔者首先对谣言的概念进行了定义，亦即谣言是“没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。”尔后对互联网背景下的网络谣言和传统谣言在互联网空间的传播概况进行了简要分析； 第二部分主要对涉及谣言的相关案例作整体把握，从案件数量、案件地域分布特点、案由等方面予以侧重，以期为后文理论阐述和谣言的依法规制提供基础支持； 第三部分主要采用规范分析的研究方法，以目前我国对谣言的规制现状和作为依据的法律、行政法规及规范性文件为研究对象，对规制谣言的相关的法律适用进行研究，剖析法律适用中存在的问题； 第四部分主要对实践中谣言的规制困境亦即存在争议的几点问题，如“虚假信息”如何界定，互联网群组的公共属性，谣言的规制主体以及实名制的实际效果进行简要分析并阐述了笔者的观点； 第五部分以国外治理谣言的经验做法进行横向的对比，总结归纳国外规制谣言的有益尝试，为我国的谣言规制提供可参考的经验； 第六部分主要是对互联网背景下谣言的规制过程按照不同阶段提出可行的政策建议。文章最后通过结论对整篇文章进行总结概括。 关键词：谣言；网络谣言；依法规制；规范分析；政策建议 目 录 摘 要 I Abstract II 绪 论 1 第一章 谣言概述 3 一、谣言的定义 3 二、互联网背景下的谣言概况 3 （一）网络谣言 3 （二）传统谣言在互联网空间的传播 4 第二章 谣言相关案例分析 5 一、案件数量逐年递增且在特定年份呈爆发式增长 5 二、谣言相关刑事案件多集中于经济欠发达且人口稠密的地区 6 三、谣言相关行政案件多集中于经济发达地区 7 四、谣言相关案件的案由分布集中 8 第三章 我国谣言规制的规范分析 10 一、作为规制依据的法律适用 10 二、当前法律适用的问题 12 （一）违法和犯罪的界线模糊，自由裁量权过大 12 （二）当前的法律规范缺少系统性，缺少上位法的明确规定 12 第四章 谣言规制中的争议问题 13 一、“虚假信息”应当如何界定 13 二、互联网群组是否属于公共场所 14 三、互联网背景下谣言的规制主体应该是谁 15 四、实名制对规制谣言是否起到了作用 15 第五章 国外规制谣言的经验教训 16 一、系统完善的法律体系 16 二、专门的谣言规制机构 17 三、韩国实名制的失败教训 18 第六章 规制谣言的政策建议 18 一、谣言的事前预防规制 19 （一）构建谣言预警体系 19 （二）建立大数据政企合作机制 19 二、谣言的事中应对规制 20 （一）在谣言爆发时进行舆论干预 20 （二）在谣言引发公共危机时的应急处置 21 三、谣言的事后善后规制 22 （一）有效追责 22 （二）完善顶层设计 22 结 论 23 参考文献 25 致 谢 27 |
