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| 西安市征地拆迁过程中政府职能缺失和应对分析 摘要 城中村是在我国城镇化进程中产生的特有的一种人群聚居形态。现在的城中村存在很多问题，包括住房密度大，质量差、人口结构复杂，流动性大、环境恶劣，存在安全隐患、依然保留传统管理体制等。这些问题使城中村改造具备必然性，而且必须尽快实施改造。 本文通过对西安市城中村改造的实例分析，以西安市城中村为调研对象，调查了三个处于不同改造阶段的城中村，分析城中村改造过程中的政府行为，总结政府职能在城中村改造中存在的问题，并借鉴国内外城中村改造的先进经验提出职能改变的方向。政府职能的转变可以从三个方面进行，分别是引导职能、服务职能和监督职能。引导职能方面主要提出了充分发挥政府主导作用、引导广大村民积极参与、实行政务公开透明化三方面的转变措施；服务职能方面主要提出了大力发展社区就业、构建村民社会保障体系两方面的转变措施；监督职能方面主要提出了加强事前监督、加强拆迁过程监督、加强建设过程监督和加强安置过程监督四方面的转变措施。 政府在城中村改造中发挥着重要作用，政府职能的实现程度决定了城中村改造的完成程度。本文所得出的研究结果能够有效提升西安市城中村改造过程中的政府行政效率，充分调动政府部门工作积极性与创造性，具有十分重要的研究意义。 关键词：西安市，城中村改造，政府职能 目录 摘要 I ABSTRACT II 第一章 绪论 1 1.1 研究背景和意义 1 1.1.1研究背景 1 1.1.2研究意义 1 1.2 国内外研究现状 2 1.2.1国外研究现状 2 1.2.2国内研究现状 3 1.2.3国内外研究评述 5 1.3 研究方法 5 1.4 研究内容与框架 6 第二章 相关理论综述 8 2.1 城中村相关理论 8 2.1.1城中村的涵义 8 2.1.2城中村的特点 8 2.1.3城中村的成因 9 2.2 政府职能相关理论 11 2.2.1新公共管理 11 2.2.2新公共服务 12 2.2.3治理理论 13 2.3 政府职能在城中村改造中的体现 14 2.3.1规划职能 14 2.3.2引导职能 14 2.3.3服务职能 15 2.3.4监督职能 15 第三章 西安市城中村改造现状分析 17 3.1 西安市城中村改造概况 17 3.1.1西安市城中村分布情况 17 3.1.2西安市城中村改造做法 19 3.2 西安市城中村改造现状调查 21 3.2.1城中村居民基本情况调查 21 3.2.2城中村改造中政府行为调查 22 3.3 西安市城中村改造政府职能缺失 25 3.3.1引导职能的缺失 25 3.3.2服务职能的缺失 26 3.3.3监督职能的缺失 27 第四章 国内外政府城中村改造经验与启示 28 4.1 国外政府旧城改造经验 28 4.1.1美国经验 28 4.1.2英国经验 29 4.2 国内政府城中村改造经验 29 4.2.1广州经验 29 4.2.2深圳经验 30 4.2.3珠海经验 30 4.3 国内外经验启示 31 第五章 西安市城中村改造政府职能优化 33 5.1 西安市城中村改造目标与原则 33 5.1.1西安市城中村改造目标 33 5.1.2西安市城中村改造原则 33 5.2 西安市城中村改造中的政府职能转变 34 5.2.1引导职能的转变 34 5.2.2服务职能的转变 35 5.2.3监督职能的转变 36 5.3 西安市城中村改造保障机制 37 5.3.1建立健全城乡统一的户籍管理制度 37 5.3.2完善合理的征地补偿机制 38 5.3.3建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制 38 第六章 结论 40 参考文献 42 附录 44 |
