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| 论城管行政执法存在的问题与对策研究——以西宁为例 摘 要 随着经济的加快发展，我国城市化水平日益提高，城市管理也逐渐受到来自社会的普遍关注。在城市化的过程中，城管执法发挥了至关重要的作用。近年来，西宁市高度重视城市化建设，城镇化水平逐步提高，城管起着积极作用，为市民群众创造了整洁优美的环境，提高了人们的生活水平。但伴随社会不断发展，城管执法中也显现出了一些问题文章联系西宁市城管执法实际，剖析西宁市城管执法中存在的暴力执法、不文明执法等案例，深入探究导致城管人员诸多问题的原因，以期重塑城管的良好形象，为创建素质过硬的城管队伍提出合理的意见建议。 第一部分是导论，导论部分主要是对此次研究的的意义和相关背景进行介绍，同事结合国内外的理论研究和实际经验，对本次研究的思路以及难点及创新点等进行阐释。 第二部分是阐述涉及城管行政执法基本的问题,即城市管理、行政执法、城管执法的概念，同时对城管执法的法律和政策依据予以说明。 第三部分是介绍我国城管行政执法的现状和存在问题。 第四部分是我国城管行政执法实证研究，以西宁为例，重点阐述西宁城管执法存在不足，剖析产生问题的原因,包括主客观、体制以及制度等方面。 第五部分是介绍美国、香港等国家和地区管理城市的经验,为我城管执法提供可借鉴之处。 第六章提出解决问题的切实可行的对策。 关键词：城管执法；困境；对策 目 录 摘要 I Abstract II 第一章 导论 1 第一节 研究背景 1 第二节 选题的价值和意义 1 一、理论价值 1 二、现实意义 2 三、国内外研究动态 3 第三节 研究方法 5 第四节 论文难点与创新点 6 一、论文重点及难点 6 二、创新点 6 第二章 城管行政执法概述 8 第一节 城管执法的基本概念 8 一、城市管理概念 8 二、行政执法的概念 8 三、城市管理行政执法概念 9 第二节 城管执法的法律依据及职能范围 10 一、城管执法的法律依据 10 二、城管执法的政策依据 12 三、职能范围 13 四、城市综合执法的措施 14 第三章 我国城管行政执法现状和存在的问题 24 第一节 国内城管的发展历程 24 一、试点启动阶段 24 二、试点规范化阶段 24 三、全面推广阶段 25 四、反思完善阶段 25 第二节 我国城市管理行政执法取得的成果 25 一、城管执法体系日益完善 25 二、行政执法效率提高 27 三、有效维护了市民居住环境 27 第三节 城管执法存在的问题 29 一、缺乏执法依据 29 二、执法手段落后、单一 30 三、缺乏公众参与，执法程序混乱 30 四、执法效率低，成本高 31 五、暴力执法、野蛮执法经常发生 32 六、城管形象妖魔化 32 第四节 城管执法问题的原因分析 32 一、城镇化快速发展造成了城管执法问题 33 二、改革思路有偏差 34 三、立法滞后，执法尴尬 34 四、薄弱的监管体系 35 五、人员素质不高 35 六、城管执法确实信任 35 第四章 我国城管行政执法实证研究—以西宁为例 16 第一节 西宁市城市管理行政执法机构设立及职能 16 一、西宁市城管管理执法机构的设立 16 二、西宁市城市管理执法机构职能 16 第二节 西宁市城管执法的法律依据及程序 18 一、法律依据 18 二、西宁市城管执法的法定程序 19 第三节 西宁市城管执法现状 20 一、城市环境有所改善 20 二、逐渐建立长效管理 21 三、执法权限不明 21 四、程序违法 21 五、念落后 21 六、力执法抗法常发 22 七、执法人员素质不高 23 八、监督机制不健全 23 第五章 国外城市化进程中城市管理经验 37 第一节 美国城市管理经验 37 第二节 新加坡城市管理经验 38 第三节 韩国城市管理经验 38 第四节 香港城市管理经验 39 第六章 城管行政综合执法的完善措施 41 第一节 立法的规制 42 一、树立正确的立法理念 42 二、建立一个统一的、规范的城管执法体系 43 三、建设城管执法程序法 44 四、对违法执法的责任主体进行明确 45 第二节 执法的规制 45 一、对城管部门体制进行理顺 45 二、行政配合机制的建立 46 三、建立城市管理体系的长效机制 47 四、对执法行为进行规范 48 五、对执法队伍进行规范化建设 50 第三节 救济和监督规制 51 一、加强社会监督和行政执法监督 51 二、建立问责机制 51 三、加大受损权益的司法救济 52 结 语 53 参考文献 54 附 录 58 致 谢 59 |
