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| 纪检监察特派员“居间”监督作用实现路径研究——以X海关为例 目 录 1绪 论 1 1.1研究问题与方向 1 1.2论点 1 1.3研究流程 2 1.4研究重难点与方法 2 1.4.1研究重点 2 1.4.2研究难点 2 1.4.3.创新之处 3 1.4.4调查研究法。 3 1.4.5比较研究法。 3 1.4.6案例分析法。 4 1.4.7分析-归纳法。 4 1.5选题背景与意义 4 1.5.1反腐败的宏观形势与要求 4 1.5.2反腐败的中观形势与要求 5 1.5.3反腐败的微观形势与要求 6 1.5.4权力监督意义 7 1.6问题提出 8 2研究现状 10 2.1权力监督的理论及影响 10 2.1.1组织困境及官僚制 10 2.1.2权力寻租 10 2.1.3缺乏权力监督的影响 11 2.2权力监督的方法 13 2.3授权式领导与中间人 13 2.4特派员制度及国内外现状 14 3海关及特派员制度介绍 17 3.1海关概况 17 3.2海关纪检监察特派员定义 18 3.3海关特派员履行纪检监察职责的迫切性 19 3.4“居间”监督释义 20 3.5海关特派员制度历史沿革 22 4海关纪检监察特派员监督现状分析 24 4.1 X海关纪检监察特派员制度的实务 24 4.1.1制度设计原则 24 4.1.2纪检监察特派员的选派 25 4.1.3特派员职责 25 4.1.4X海关现有特派员情况 27 4.1.5X海关特派员纪律监督的成效 28 4.2特派员监督制度优势分析 30 4.2.1方便开展上级党组织巡察 30 4.2.2方便上级纪检监察部门对下级党组织中发生的问题的调查 31 4.2.3上级党组织更便捷对下级党组织开展日常监督与贯彻落实上级党组织工作要求 31 4.2.4对廉政问题产生一定的震慑作用 32 4.2.5有利于发现问题，抓早抓小 32 4.2.6帮助确定腐败犯罪中的“主观故意” 33 4.2.7利益捆绑、明晰纪检监察特派员工作职责 33 4.2.8有利于干部综合锻炼、培养与选拔 34 4.3监督存在的问题 34 4.3.1存在一定的安置性 34 4.3.2业务熟悉程度不够 35 4.3.3监督工作单枪匹马、势单力薄 36 4.3.4“居间”性一旦被破坏，容易发生腐败坍塌 37 4.3.5监督行为个体差异性较大。 38 4.3.6过度监督易对改革创新产生阻力 38 4.3.7区域忙闲不均浪费行政成本，驻点管理花费较大，收益相对较小 39 4.3.8监督行为存在一定的性别差异 39 4.4存在问题的原因 40 4.4.1监督权具有寻租空间 40 4.4.2公务员激励措施欠缺 41 4.4.3监督的制度管理层面粗放程度较高 43 5.提高纪检监察特派员监督效能的路径 45 5.1完善人力资源管理，加强科学选人用人配套措施 45 5.2建立改革容错机制 47 5.3监督环节引入大数据手段 48 5.4理顺制度关系进一步明晰法律地位与关系 48 5.5探索特派员片组管理模式，开展“集约式”监督 49 5.6互联网+监督模式和实体社会的协同监督 50 6结 论 51 |
