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| 西安市重大决策社会稳定风险评估管理研究 摘 要 近年来，随着我国改革开放发展步伐的加快，政治经济体制改革步入深水区，国内各类矛盾凸显，利益分化逐步加大，因征地拆迁、企业改制、重点项目建设、拖欠薪资、暴力维权等引发的群体性事件逐年增多，从1993年到2011年我国每年群体性事件从3.2万起增加到18,2万起，平均每天发生约500起，群体性事件的高发对我国经济发展、社会稳定和党的执政之基都带来巨大的影响。 本文通过借鉴国内外风险管理理论及社会稳定风险评估研究成果和先进经验，深入实际分析西安市社会稳定风险评估管理工作现状，通过对从事西安市重大决策社会稳定风险评估管理各个层面人员的深度访谈，初步识别出西安市重大决策社会稳定风险评估管理工作中存在的基本问题，并进而提出了改进西安市社会稳定风险评估管理工作的对策建议。 通过本文的研究发现，目前西安市西安市重大决策社会稳定风险评估管理工作最突出的问题主要有：第三方评估市场缺乏监管，评估指标体系不健全，评估过程的公众参与性不强，以及相关配套制度不健全、相关法律体系不健全、评估专业人才匮乏、评估范围领域局限、稳评的重视程度不够等问题。为解决上述问题，提升西安市重大决策社会稳定风险评估管理工作水平，必须结合西安市的实际情况，借鉴国内外相关重大决策社会稳定风险评估管理的成功经验，采取针对性的完善措施。具体来说，有以下几个方面：（1）不断完善第三方评估机制。为确保评估工作的客观性和公正性，评估结论真正体现民意，必须在重大决策社会稳定风险评估制度中真正确立多元的评估主体体系。具体有：大力提升风险评估机构专业性、大力加强风险评估主体独立性、规范稳评机构管理和准入制度、确定稳评收费标准。（2）细化社会稳定风险评估指标体系。结合已有研究和重大工程项目领域社会稳定风险评估实际，可以从进一步细化合理性、合法性、可行性、可控性内容出发，将社会稳定风险评估贯穿于前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段，全方位构建重大工程项目社会稳定风险评估指标体系。（3）加强对公众参与的规范。一是保证公众参与代表的选择更具有科学性。不仅注重阶层结构、职业状况和地域分布等特点，还应根据具体情况选择相关领域的专家和一线工作人员参加。二是明确公众参与的权力和义务。参与代表既有权力获得项目核心信息， 又有义务遵守国家法律、保守秘密。三是规范公众参与程序。五是应将公众参与贯彻到重大事项进展的始终，使公众参与动态化、常态化。（4）加强配套制度建设。重大决策社会稳定风险评估是一项复杂的、设计范围广、政策要求高的系统性评估工作，在稳评管理工作中，需要各部门齐抓共管、支持、参与和配合。因此要普遍加强联席会议、应急联动、公众和社会组织参与，责任追究等机制体制的建设，形成各部门各司其职、各负其责的工作合力，推动稳评各个环节的具体要求切实贯彻执行、落到实处。（5）加强法治保障。为有效规范和推进重大决策社会稳定风险评估工作，需要通过立法机关制定社会稳定风险评估实施条例等地方性法规的形式予以确定，将社会稳定风险评估的概念、原则、范围、程序、主体、法律责任和处罚措施等内容予以明确规定，以此解决和确立社会稳定风险评估的法律地位问题，进一步增强稳评工作的保障性和执行力。（6）培养专业人才。一是加强维稳办机构建设，配齐配强人员，要将政治坚定、精通业务的人员选配到社会稳定风险评估工作岗位上。二是建立业务培训机制，选送一批人员到各个高校进行专业的风险管理的学习，提高评估人员业务素质，并通过层层举办培训，提高各责任单位对风评机制的认识，了解风险评估的理论和方法，全面提高风评估工作的整体水平。三是聘请专家成立专家组，提高评估的权威性，通过聘请一些专项工作的专家，对风险评估过程和评估结果进行审核把关，确保评估结果的科学性。四是加强对专业人才的培养，利用西安市高校众多、科研院所林立的优势，成立稳评工作课题组或研究院，加大应急管理或风险管理课程的研究力度，培养一批高精尖的公共管理专业人才，以改善人才匮乏，成果稀缺的现状，促进西安市稳评工作又好又快的发展，从而达到切实从源头上预防和化解社会矛盾的目的。（7）拓展评估领域。一是进一步强化重大行政决策社会稳定风险评估意识，在政府出台各类政策前充分研判影响社会稳定的风险点，广泛听取民意，避免政策朝令夕改的现象。二是将重大活动纳入社会稳定风险评估的范畴。在制度设计上强化重大活动社会稳定风险评估的组织领导，落实各部门具体责任，强化工作措施，量化评估指标体系，严格工作流程，避免重大活动社会稳定风险评估工作流于形式。（8）强化责任追究与考核。对于稳评责任的追究和考核应详细到评估的每一个项目及每一个环节，形成详细完善的《西安市社会稳定风险评估目标考核和责任追究办法》，任何一个部分未到位都应受到应有的惩处，这样才能保证评估程序的每个环节均落实到位，最终保证稳评结果真实，真正达到从源头上预防和化解社会矛盾的目的、为科学决策提供可靠依据。 关键词:重大决策，重大工程项目，社会稳定风险评估，管理
目 录
第一章 绪论 1
1.1 研究背景与意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究的意义 3
1.2 研究的内容和重点 3
1.2.1 研究内容 3
1.2.2 研究重点 4
1.3研究思路和方法 5
1.3.1 研究思路 5
1.3.2 研究方法 5
1.4 论文的写作框架 5
第二章 文献综述 8
2.1 社会稳定风险 8
2.1.1 社会稳定风险的概念 8
2.1.2 社会稳定风险形成原因 9
2.1.3 社会稳定风险的危害 10
2.1.4 社会稳定风险的类型 10
2.2 重大决策社会稳定风险评估 10
2.2.1 重大决策的概念 10
2.2.2 重大决策社会稳定风险评估的内涵 11
2.3 国内外研究综述 11
2.3.1 国外重大决策社会稳定风险评估研究综述 11
2.3.2 国内重大决策社会稳定风险评估研究综述 14
2.3.3 评述与总结 18
第三章 西安市重大决策社会稳定风险评估管理概况 19
3.1 西安市重大决策社会稳定风险评估制度的建设情况 19
3.2 西安市重大决策社会稳定风险评估管理的具体实施 20
3.2.1 当前西安市重大决策社会稳定风险评估的基本原则 20
3.2.2 西安市重大决策社会稳定风险评估的组织领导 20
3.2.3 西安市重大决策社会稳定风险评估的主体 21
3.2.4 西安市重大决策社会稳定风险评估的内容 22
3.2.5 西安市重大决策社会稳定风险评估的程序 22
3.2.6 西安市重大决策社会稳定风险评估的现行模式 24
3.2.7 西安市重大决策社会稳定风险评估的结果运用 24
第四章 西安市重大决策社会稳定风险评估管理现状调查 26
4.1 调查研究思路 26
4.2 调查研究设计 26
4.2.1 调查对象的选择 26
4.2.2 调查问卷设计 27
4.2.3 调查问卷发放 31
4.3 调查结论分析 31
4.3.1 基本情况分析 31
4.3.2 调查结果统计 32
4.4 西安市社会稳定风险评估突出问题分析 33
4.4.1 第三方评估市场缺乏监管 33
4.4.2 评估指标体系不健全 34
4.4.3 评估过程的公众参与性不强 35
4.4.4 其他问题 35
第五章 西安市重大决策社会稳定风险评估管理的完善路径 38
5.1 不断完善第三方评估机制 38
5.2 细化社会稳定风险评估指标体系 39
5.2.1 重大工程项目社会风险评估指标体系 40
5.2.2 重大决策社会风险评估指标体系 41
5.3 加强对公众参与的规范 41
5.4 其他改进措施 42
5.4.1 加强配套制度建设 42
5.4.2 加强法治保障 42
5.4.3 培养专业人才 43
5.4.4 拓展评估领域 43
5.4.5 强化责任追究与考核 44
第六章 结束语 45
6.1 本文研究的主要结论 45
6.2 有待进一步研究的问题 48
参考文献 49
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