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| D市国家税务局绩效管理中存在的问题及对策分析 摘 要 近年来，绩效管理在行政机关中的实施是一个难题，在我国公共管理领域中也是一个重点难题，一直是各级政府和专家关注的焦点。我国大力推行政府绩效管理，优化了工作流程、防控了风险，提升了公务员的能力素质。税务机关肩负着为国聚财、为民收税的职能，税务工作专业性强、岗位事项复杂多样，如何确保绩效管理与税收安全相互促进，这就需要不断优化绩效管理，从而最大限度地激发税务干部的积极性、主动性和创造性。作为国家重要的经济管理和执法部门，通过完善绩效管理的工作模式，适应政府管理改革大势，有效破解干与不干、干多干少和干好干坏一个样的行政管理顽症，提高税务部门的工作效率，在税收体系中落实绩效管理势在必行。 以D市国家税务局为研究对象，主要运用文献分析法、比较分析法、访谈法、德尔菲法的研究方法，依据绩效考核的理论，参考国内外的研究成果，发现D市国家税务局在绩效管理上存在管理理念相对薄弱、绩效考核体系不合理、评价指标和评价方法不合理、主观因素影响考核结果公正性、评价结果的应用效果有待提高、绩效文化氛围不够浓厚、绩效系统操作不够规范的问题。究其主要原因有绩效管理理论尚不成熟、政府绩效管理理念出现偏差、 绩效评估结果的使用存在错误观念、绩效考核指南有偏差、自我管理的性质给绩效管理带来障碍、绩效评估结果的运用缺乏传统日常绩效工作的定期审查、绩效考核忽略了外部监督。在此基础上，提出改进D市国家税务局在绩效管理上的可行性建议，包括科学设计绩效管理制度、完善体系化绩效制度框架、建立公开公正的工作考评机制、完善激励机制有效利用考核结果、倒逼推动考核问题导向提质增效、大力推进税务绩效文化建设数字人事系统为绩效管理提质增效。本文对D市国家税务局有效的绩效考核体系做了有益的探索，希望在此基础上，优化D市国家税务局绩效考核方法来解决以下问题：一是完善D市国家税务局税收制度绩效考核体系；二是优化绩效考核方法，使基层单位的反馈工作更加真实；第三是激发D市国家税务局税务干部的工作热情。从而促进了我国公共管理的绩效评价，并提高政府的服务质量。 关键词：绩效；绩效管理；D市国家税务局；数字人事
目 录
摘 要 I
ABSTRACT II
第一章 导论 1
第一节 研究的背景和意义 1
一、研究的背景 1
二、研究的意义 2
第二节 相关概念的界定 3
一、绩效 3
二、绩效管理 3
三、绩效考核 3
四、政府绩效管理 4
第三节 文献研究综述 4
一、国外文献回顾与梳理 4
二、国内文献回顾与梳理 6
三、对已有研究文献的述评 7
第四节 本文的研究思路、方法与创新之处 8
一、研究思路 8
二、研究方法 9
三、主要的创新点 9
第二章 相关理论分析 11
第一节 相关理论基础 11
一、新公共管理理论 11
二、目标管理理论 12
三、激励理论 13
第二节 绩效管理的方法 14
一、目标管理法 14
二、平衡计分卡法 15
三、360度反馈法 15
四、关键绩效指标法 15
第三章 D市国家税务局绩效管理现状及存在问题 17
第一节 D市国家税务局绩效管理现状 17
一、D市国家税务局概况 17
二、D市国家税务局绩效管理实施背景 17
三、D市国家税务局绩效管理的发展历程及方法 18
四、D市国家税务局绩效管理指标体系 20
五、绩效管理过程举例 22
第二节 D市国家税务局绩效管理过程中存在的问题 24
一、绩效管理认知相对薄弱 24
二、绩效考核指标设计不合理 25
三、绩效管理方法不够合理 25
四、考核结果缺乏公正性 26
五、评价结果的应用效果有待提高 26
第三节 D市国家税务局绩效管理问题的成因分析 27
一、绩效管理理论尚不成熟 27
二、绩效管理理念出现偏差 27
三、税务部门自我管理性质的影响 28
四、绩效文化氛围不够浓厚 28
五、缺乏外部监督 28
第四章 国外政府绩效管理的成功经验及启示 30
第一节 英国政府绩效管理的成功经验 30
一、建立审查组提高工作效率 30
二、部长管理信息系统为绩效管理奠定基础 30
三、财务管理引入绩效指标 30
第二节 美国政府绩效管理的成功经验 31
一、立法保证 31
二、分类评估 31
三、奖励完善的奖惩制度 31
第三节 国外绩效的对D市国家税务局的启示 32
一、坚持战略目标 32
二、要突出以人为本 32
三、进一步优化考评指标体系 32
四、注重深化业绩沟通 33
五、进一步加强绩效文化建设 33
第五章 完善D市国家税务局绩效管理的对策建议 34
第一节 完善绩效管理制度 34
一、科学设计绩效管理制度 34
二、完善体系化绩效制度框架 34
第二节 优化设计绩效评估指标体系 35
一、制定绩效评估指标遵循的原则 35
二、D市国家税务局绩效评估指标体系的再设计 36
三、对新的绩效评估指标体系的验证 39
第三节 改进和优化绩效管理方法 39
一、倒逼推动考核，问题导向提质增效 39
二、数字人事系统为绩效管理提质增效 40
第四节 严密规范，建立公开公正的工作考评机制 41
第五节 强化绩效考核结果的应用 42
第六节 大力推进税务绩效文化建设 43
结 语 45
参考文献 46
致 谢 47
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