摘 要

我国供水事业原来属于垄断行业，一直处于计划经济的状态下，但自来水价格一直偏低，导致供水企业收入十分微薄，如果不靠国家和地方的补贴，很多供水企业都面临着巨大的亏损问题。但是随着国家市场经济的飞速发展，公用事业打破了垄断的局面，供水企业也从计划经济转为市场经济，需要自负盈亏。并且随着社会经济的飞速发展，物价的不断提升，供水成本不断上涨，导致企业的生产经营状况日趋紧张。为了企业的持续经营，一定要做到增收节支，但是水价的问题事关民生，十分敏感，政府并不会大幅上调水价，节约成本是目前供水企业持续发展的重要课题，因此本文对选取供水企业作为成本研究的对象。

供水企业在以往计划经济时，就存在编制预算的习惯。但以往的预算编制只依靠历史的财务数据，不科学严谨，根本达不到依靠预算管理控制企业成本的目的。但一套科学的全面预算管理能帮助供水企业在事前事中事后全面对成本进行控制，它能有效地监督成本发生的全过程，当实际成本与预算发生偏差时能及时发现问题，通过系统的程序进行偏差纠正，达到控制监督成本的目的。全面预算管理涉及企业的成本范围全面，适用性强，更能达到控制企业成本优化资源配置的目的，因此本文基于全面预算进行成本控制研究。

本文以A供水企业为例，分析企业当下成本控制现状，通过近五年成本分析，以及与两家同行业相当规模的企业进行对比研究得出，A供水公司近五年来供水量减少但成本却持续升高，且单位供水成本高于同行业另两家企业，由此得出结论该公司的成本管理松散，供水成本急需控制。为了加强成本控制管理，本文在企业原有的预算管理条件下，找出现存预算成本管理存在的问题：预算管理组织不完善，预算编制不科学细致，预算执行不彻底，缺少考核机制等。这些问题导致企业编制的预算与实际成本脱节，达不到通过预算监督控制成本的目的。针对这些问题提出解决办法：优化预算成本控制环境、建立全面预算管理机构、引入作业成本法辅助预算的编制更科学，达到控制成本的目的，加强成本预算的执行与控制阶段、对成本的控制情况进行考核建立奖惩机制。通过优化预算管理的方式帮助企业达到成本控制的目的，结合作业成本法的预算编制使成本预算更贴近于企业实际成本，便于成本管控。

关键词： 全面预算；成本控制；供水企业