摘 要

2014年全国人民代表大会通过了新《预算法》，赋予了地方政府适当的借款权利，明确了地方政府发行政府债券是借款的唯一途径，并对全国各级地方政府性债务管理提出具体规范的要求。此举使地方政府的投融资制度经历了前所未有的改革。地方政府债务一直是财政领域有着至关重要的地位，并与经济发展和社会稳定息息相关，合理范围内的政府债务有利于促进地方经济发展，缓解地方财政压力。债务规模过大会则会造成经济金融的大幅波动，使人们对政府的信心降低，不利于经济发展和社会稳定。
由于我国连续多年采取扩大内需的方针，各级地方政府对社会公共服务和基础设施建设的支出不断增加，。由此，地方政府不得不采用举债的方式维持收支平衡，地方政府债务规模不断扩大，地方政府债务风险也随之不断加大，这对地方经济发展构成了威胁。在全球债务危机频发的背景下，我国地方政府债务的规模和风险逐渐成为学术界研究的焦点。
本文阐述了地方政府债务的概念及其形成机制，并深入研究山东省政府的债务风险状况。主要结合《山东省2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，采用2019的政府财政数据，分析山东省政府债务特点及控制措施，从现状、存在风险、应对建议等方面对山东省政府债务进行研究，对山东政府债务风险有效评估，合理应对，为地方政府债务的研究与化解提供借鉴。

关键词：地方政府债务；风险评估；风险应对

 

目 录

摘要...…....I

ABSTRACT....II

一、前言...…...1

二、绪论........................…..…..…..3

(一)研究背景和研究意义..3

1.研究背景....4

2.研究意义....5

(二)研究思路和研究方法......4

1.研究思路....4

2.研究方法....5

三、相关概述及研究的理论基础......…..…..3

(一) 相关概念界定......4

1.地方政府职责....4

2.政府债务....5

3.地方政府债务....5

4.地方政府债务风险....6

(二) 本文研究的理论基础......4

1.信息不对称理论....4

2.财政分权理论....5

3.公债负担理论....6

4.公共产品理论....6

四、山东省经济状况.................…..…..…..3

(一) 山东省经济概括..3

(二) 山东省财政收支......4

(三) 山东省债务状况......4

五、山东省政府性债务主要特点及存在的主要问题..........…...3

(一)主要特点..3

1.债务总量大但规模相对适中....4

2.债务率处于可控范围....5

3.举债主体单一化....5

4.债务期限结构相对合理....6

(二) 存在的主要问题......4

1.下级政府债务风险较大....4

2.隐含结构风险....5

3.部分地区债务规模较大....5

五、债务风险控制建议............…....3

(一) 控制债务规模..3

(二) 建立地方债务风险预警机制..3

(三) 完善政府债务管理体制..3

1.建立严格的债务审批制度.....4

2.建立和完善相关法律法规....5

3.充分利用现代技术....5

(四)完善地方政府债券市场化..3

1.优化投资者构成.....4

2.提高市场化程度....5

3.提高债务信息披露程度....5

(五)完善PPP模式..3

结论..........................…....…..…....20

参考文献.........................….…....21

致谢..............................22