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| 济宁市城市管理综合执法的困境及对策研究 摘 要 城市管理综合行政执法是城市进入有序化管理的重要手段，对于改善城市环境、维护城市生活秩序、促进依法行政和法制政府建设具有不容忽视的作用。通过十多年的持续尝试和发展，城市管理各项工作取得了显著的成果。但与此同时，在城市管理综合行政执法方面仍旧存在着很多困难，如何妥善地解决这些问题，以更好地提高城市管理的水平，不仅关系城市的管理，还对提高人民群众生活水平，建设社会主义法治国家具有重要意义。 在经济快速发展、城市进程加快的当下，城市管理作为实现城市有序化发展的重要手段，也在结合现行条块的基础上实现了创新即推出了综合行政执法，这对于城市整体发展具有重要作用，但与此同时，由于缺乏专门的法律支撑和统一主管部门的监管，在现实执行和改革探索中，仍存在着众多困难亟待解决，本文就以济宁作为研究对象，从城市管理综合行政执法的现状入手，通过充分调研，摸清城管执法工作中存在的问题和导致原因，探寻针对性改善城管执法工作的方法，对于完善城市执法体制、机制建设，促进城管执法向科学化、精细化转变，推进执法的文明化和人性化具有重要的现实意义。 本文研究的主要内容有：其一、了解城市管理、行政执法相关概念，分析城市管理综合执法的必要性，针对城市管理综合执法的理论依据及政策依据进行探讨。其二、以济宁为例的中型城市为本次的研究主体，在结合分析我国城市综合行政执法的现况下，对济宁城市综合行政执法进行了分析，并从执法立法、运行体制、执法管理机制等方面出发，分析了济宁市城市管理综合行政执法存在的困境及导致的原因。其三、从完善城市管理综合行政执法法律体系、深化执法体制改革、健全执法管理机制等几个方面，完善城市管理综合行政执法体制，强化机制建设，进一步促进城管执法向科学化、精细化转变。 关键词：城市管理；综合行政执法；济宁市 目 录 导 论 1 一、选题背景和研究意义 1 二、国内外文献综述 2 三、研究方法 5 四、研究内容及内容框架 5 五、本文研究的创新及不足 5 第一章 城市管理综合行政执法相关概念及理论基础 7 第一节 相关概念界定 7 一、城市管理 7 二、行政执法 7 第二节 城市管理综合执法的理论依据 8 一、集中行政处罚权理论 8 三、分权与制衡理论 8 第二章 济宁城市管理综合执法的发展现况 9 第一节 济宁城市管理综合执法的概况 9 一、济宁市城管管理执法的组织结构 9 二、济宁市城市管理执法机构职能 9 三、济宁市城市综合执法的措施 9 第二节 济宁城市管理综合执法的效果 10 一、城市环境有所改善 10 二、逐渐建立长效管理 11 三、执法程序规范化 11 四、执法方式多样化 11 五、提升管理效率，缓解扰民问题 12 第三章 济宁市城市管理综合执法存在的困境及原因分析 13 第一节 济宁市城市管理综合执法存在的困境 13 一、执法主体问题 13 二、执法环境存在的问题 15 第二节 济宁市城管综合执法问题的原因分析 17 一、执法主体问题的原因 17 二、执法环境问题的原因 17 第四章 国内其他城市综合行政执法经验借鉴 20 第一节 国内其他城市综合行政执法的成功经验 20 一、北京 20 二、香港 20 第二节 对济宁市城市管理综合执法的启示 21 一、法律体系较为完备，为执法提供坚实保障 21 二、对和谐执法和执法为民理念进行强化 21 三、通过市场机制，进行市场运作 21 四、对相对人的积极性进行调动，对弱势群体自律机制进行弱化 21 五、加大执法力度，开展监管、审批和一制度 22 第五章 城市管理综合行政执法走出困境有效建议 23 第一节 执法主体方面 23 一、提高执法者整体的素质 23 二、树立柔性执法的理念，构建服务型政府 24 第二节 执法环境方面 24 一、完善城市管理相关法律法规 24 二、完善城管执法的措施与方式 25 三、加强对执法工作的监督 25 结 语 27 参考文献 28 致谢 32 |
