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| 事业单位全面预算管理研究——以L单位为例 摘要 2011 年，《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出了进行“事业单位改革”的要求。在事业单位改革轰轰烈烈开展起来的大背景下，预算改革也成为了事业单位改革之中的重要一步。2013 年，十八届三中全会召开，明确了预算改革的方向，2014年，新预算法颁布，并于2015年1月 1日开始实施。2017年10月，十九大召开，提出了建立新的预算管理制度，并指出在我国的财税体制改革中，预算制度改革是重要的一环。同时对于新的预算制度提出应该“全面规范透明，标准科学，约束有力”。 公益性事业单位是指由我国政府设立的，专门提供教育、文化、卫生等公共服务的，设立目的为发展公共事业而非以营利为目的的组织机构。然而事业单位的预算管理体系存在一些共性的问题，主要有组织机构不健全、预算管理观念淡薄、人员专业知识技能不强、预算管理各项流程不规范等情况。预算管理体制的不完善导致了事业单位预算质量差，预算工作流于形式。因此，本文从事业单位的角度出发，对事业单位的全面预算管理进行研究，从而对事业的预算管理提出优化建议，对提高事业单位全面预算管理工作具有现实意义。 本文通过查阅大量文献，与L单位预算工作人员进行访谈，并且全程参与旁观了L单位的预算编制工作，并就L单位预算执行和调整工作进行旁观，充分地进行了实地调研，从内部环境以及预算编制、执行与调整、差异分析与绩效考评三个环节深入挖掘了该事业单位存在的问题，并在此基础上针对存在的问题提出了建立健全事业单位全面预算管理组织架构、构建该单位完善规范的全面预算管理的管理体系，从内部环境、预算编制、预算执行与调整、差异分析和绩效考评等方面提供了优化建议，一方面优化了L单位自身的预算管理体系，达到了提升全面预算管理效率之目的，另一方面也为事业单位规范预算管理工作提供了参考。 关键词：事业单位，全面预算管理，预算编制，预算执行和调整，差异化分析和绩效考评，优化 目录 第一章 绪论 8 1.1 选题背景和研究意义 8 1.1.1选题背景 8 1.1.2研究意义 9 1.2 国内外文献综述 10 1、 国外研究现状 10 2、 国内研究现状 13 3、文献综述 14 1.3研究内容及方法 14 1、研究内容 14 2、研究方法 15 1.4创新与不足 15 第二章 相关概念和理论 16 2.1全面预算管理的起源和发展 16 2.2全面预算管理的概念和内容 17 2.3 全面预算管理的编制方法和流程 18 2.3.1 全面预算管理的编制方法 18 2.3.2全面预算管理的流程 19 2.4全面预算管理的作用 20 第三章 事业单位预算管理问题及成因分析——以L单位为例 21 3.1 L单位概况及预算管理现状 21 3.1.1L单位简介 21 3.1.2 机构设置 21 3.2 L单位预算管理现状 22 3.2.1预算达成状况 22 3.2.2预算管理模式 23 3.2.3L单位预算管理内容 23 3.2.4 L单位预算管理流程 24 3.3 预算管理存在的问题 32 3.3.1 预算编制质量差 32 3.3.2预算管理手段较弱，预算执行缺乏刚性 34 3.3.3 预算绩效评价体系不完善，无法考评资金分配的合理性 34 3.4成因分析 35 3.4.1 全面预算管理的组织机构不健全，预算编制的时间不充分 35 3.4.2 全面预算管理的观念淡薄，业财部门协同性差 36 3.4.3 缺乏有效的预算管理手段，预算的执行和调整不严 37 第四章 预算管理优化及措施 38 4.1 组织层面上的优化 38 4.1.2 全面预算管理的组织优化 38 4.1.3 建立完善的组织机构 40 4.1.4 树立科学正确的管理观念——领导是重点 40 4.1.5 增强全员的全面预算管理观念——全员参与是重点 41 4.1.6 通过培训强化各类人员素质——财务部门是重点 41 4.2 预算编制流程优化 42 4.2.1 预算编制的基本要求 42 4.2.2 预算编制的工作原则 42 4.2.3 预算编制流程梳理 43 4.2.5 预算编制的注意事项 46 4.2.6 预算编制的优化措施 46 4.3 预算执行与调整流程优化 47 4.3.1 预算执行与调整的基本要求 48 4.3.2 预算执行与调整的工作原则 48 4.3.3 预算执行与调整的流程梳理 48 4.3.4 预算执行与调整的注意事项 51 4.3.5 预算执行与调整的优化措施 52 4.4 预算差异分析与绩效考评流程优化 53 4.4.1 预算差异分析与绩效考评的基本要求 53 4.4.2 预算差异分析与绩效考评的原则 53 4.4.3 预算差异分析与绩效考评的流程梳理 53 4.4.4 预算差异分析与绩效考评的注意事项 54 4.4.5 预算差异分析与绩效考评的优化措施 55 第五章 研究结论及展望 56 参考文献 |
