研究背景及意义

 

（一）研究背景

 

中国在2010年成为仅次美国的世界第二大经济体后，经济增速开始放缓；2012年以后，GDP增速持续跌破8%；2014年，习近平总书记第一次提及中国经济发展的“新常态”，这意味着中国GDP告别改革开放以来平均约10%的高速增长，步入经济结构优化升级的新阶段。至2015年，中国钢铁、煤炭、水泥、有色金属等几大行业的生产价格指数已连续3年负增长，产能利用率也明显低于国际通常水平，供需矛盾日益凸显。同年，中央经济工作会议将“推进供给侧结构性改革”部署为未来中国实现经济高质量发展的必经之路，“去产能”是为实现供给侧改革的重要途径之一。

 

处置“僵尸企业”是深入推进去产能的重要举措。“僵尸企业”一词，在2015年李克强总理多次指出“要避免形成僵尸企业”、“推进僵尸企业重组整合或退出市场”后，才逐渐出现在公众视野。根据2016年中国人民大学国家发展与战略研究院发布的国内第一份全面研究僵尸企业的报告，一直以来，僵尸企业多为国有和集体企业；钢铁和房地产为僵尸企业比例最高的行业，煤炭行业也是僵尸企业聚集的重灾区。这些行业多为中国高速增长的几十年做出了巨大贡献，但随着需求逐渐饱和，开始资不抵债、连年亏损，依靠政府补贴和银行贷款才得以生存。这些名存实亡的僵尸企业，消耗了大量的社会资源，妨碍了经济增长。日本就曾因为救助僵尸企业直接导致了“失去的十年”，因此，处置僵尸企业对中国来说刻不容缓。2016年，国务院发文《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，引导地方综合运用兼并重组、破产清算等方式出清行业内的僵尸企业。同年，宝钢与武钢重组成立中国宝武；国源煤炭资产管理有限公司成立，主要负责煤炭资源整合的中煤集团重组国投公司旗下的XJNY，拉开了钢铁和煤炭行业兼并重组的序幕。2020年6月，发改委等六部门再次明确要确保处置僵尸企业及去产能任务在2020年底前全面完成，尤其强调钢铁和煤炭行业。

 

目前，在经济下行的宏观趋势下，中国急需增强市场活力，推动经济发展。帮助僵尸企业兼并重组改造一批、加强管理提升一批、清理淘汰退出一批有助于优化资源配置，保证市场经济健康发展。