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| 只闻其声，不见落地——呼之欲出的房地产税将何去何从 摘要：关于“房地产税实施方案内容”的话题一直都是全民关注的重要焦点，并连续在2018年、2019年的政府工作报告中出现，提到要“稳妥（稳步）推进房地产税立法”。房产税从2011年在沪、渝试点以来一直未扩大试点，关于房地产税的改革方案一直众说纷纭。本案例聚焦房地产税近年来在沪、渝试点中遇到的一些有争议的问题，运用访谈等研究方法，结合政府职能、市场失灵和公共税收等公共管理理论，探究不同视角下房地产税的利与弊，引导人们对未来可能的房地产税政策有一个准确的认识和预判，引发人们对以下问题的思考：房地产税的政策目标是什么？房地产税收政策制定如何有效地体现统一性与延续性？社会公众对房地产税收政策的期盼如何，如何兼顾不同阶层的利益？ 关键词：房地产税 市场失灵 政府干预 调控政策 目录 摘要： 3 Abstract: 4 引言： 5 （一） 案例正文 6 1.源起-走进房地产税的前世今生 6 1.1房地产税历史由来已久 6 1.2房地产税的旧貌新颜 6 2.第一次“试验”—房地产税在沪渝的试点 7 2.1万众瞩目，房地产税“破冰” 7 2.2相似又不同，上海、重庆房地产税试点的综合对比 9 3.“众说纷纭”-不同视角下的房地产税 10 3.1官方权威表态下的房地产税 10 3.2专家学者口中的房地产税 10 3.3群众眼中的房地产税 11 3.3.1 关于房地产税的访谈调查结果 12 3.3.2 关于房地产税的问卷调查结果与分析 13 4.“成长的烦恼”—质疑不断的舆论热点 15 4.1房地产税的合法性和重复征税问题饱受争论 15 4.1.1房地产税能替代土地财政吗？15 4.1.2房地产税能起到调节收入分配的作用吗？16 4.1.3房地产税会对房价产生什么影响呢？16 4.1.4 房地产税能提高房屋资产利用率吗？17 4.2房地产税征税方案如何合理设置困难重重 17 4.2.1房地产税的征收应不应该剔除土地的价值？17 4.2.2房地产税的税基怎么定，对存量房是否应该征税?18 4.2.3房地产税要不要采取累进税率?18 5.“憧憬与隐忧”—道路曲折但前途光明 19 5.1路漫漫其修远兮，房地产税改革终将到来 19 5.2上下求索，房地产税政策需合理设置 20 结束语 20 思考题 20 附录1关于房地产税访谈调查的提纲和照片 21 附录2关于房地产税改革的调查问卷 23 （二） 案例分析报告 25 一、理论基础 25 1.资源配置理论 25 2.博弈论理论 25 3.“上来下去”模型理论 26 （1）政策认识的实事求是模型 26 （2）政策操作的群众—领导模型 26 （3）政策操作的民主—集中模型 27 （4）政策操作的试验模型 27 二、房地产税国外完善制度和国内试点改革带来的经验启示 27 1.前车如何为鉴——国外房地产税制度是如何实施的？27 （1）美、英、日、加四国房地产税的制度 27 （2）美、英、日、加四国房地产税制度的启示 29 2.上海、重庆房地产税改革试点的经验教训 30 （1）对两地房价调控效果不一 30 （2）对增加财政收入作用不明显 31 （3）在调节收入分配方面没有显著作用 32 三、房地产税改革进一步推行的难点 32 1.各方博弈如何平衡 32 2.房地产税如何成为地方税收主力税种 33 3.如何确定税基？34 4.采取怎样的税率计算方式？35 四、政策建议 35 1.增加公众接受度，提高公众纳税积极性 35 2.扣减土地使用权价值，合理设置课征范围 36 3.从价计征，保证税负公平性 36 4.设置灵活税率，避免“一刀切” 36 5.注重政策的统一性和延续性，通过“差别税基”征税 36 结束语 37 参考文献： 38 |
