摘 要
 

改革开放以来，我国经济建设快速发展，基础建设、住宅等都快速发展，相应的，住房制度也在持续改革，不断完善，使得城乡居民住房情况得到大幅改善。但是由于我国人口基数大，城乡住宅如廉租房等的建设相对滞后，经济适用房的制度并不是很完善，导致部分低收入居民的住房仍然存在较大问题。住房问题因为也成为重点民生问题，为此，国家出台了相关政策，解决低收入家庭的住房问题。2013年，为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，国务院发布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发【2013】25号），要求将改善百姓住房条件作为出发点和落脚点，加快棚户区改造的进程，大力推进基础设施建设和公共服务设施的建造，尽快使困难老百姓的住房条件得到大幅度改善，同时有效拉动经济投资与消费，实现可持续发展。《意见》提出，2013年到2017年需完成改造建设棚户区800万户，要加大政策支持力度，拉动各方资金，确保土地供应，提高棚户区的先期规划建设水平，确保建设工程的质量，此外还要完善相应的配套基础设施建设，让低收入居民的住房条件真切的得到明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。2015年6月以来，随着《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设相关工作的意见》（国发【2015】37号）、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》（财综【2015】57号）、《北京市财政局转发财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》（京财经二【2015】1926号）等文件出台，国务院、市政府要求各区县加快制定棚户区改造和环境整治项目通过购买服务方式贷款的实施办法。以政府购买服务的方式进行融资将成为了当前棚户区改造后续融资的主要方式。

从2015年开始，全国各地如吉林省、河南省、广东省等等省市都已经纷纷采用政府购买服务模式开展棚改项目融资工作，然而北京市的政府购买服务模式却始终没有较大进展，直到2016年北京市丰台区作为第一个区县履行了政府购买服务流程并向国家开发银行北京分行就本区看丹村棚改项目申请融资。最终实现了北京市政府购买服务棚改项目的“零”的突破。本文通过对棚改项目融资模式以及北京市棚改现状和困境进行描述性统计分析，尤其着重分析政府购买服务模式在北京市棚户区改造融资的应用，并且以看丹村棚改项目作为具体的案例进行研究，从而对以后棚户区改造融资提供参考意见。

 

关键词：棚户区改造，融资模式，政府购买服务

目  录

第1章 绪论 1
1.1 本课题的研究目的和意义 1
1.2 文献综述 2
1.2.1 国外文献综述 2
1.2.2 国内文献综述 2
1.3 研究方法与内容 4
第2章 公益性项目融资的概述 6
2.1 相关概念 6
2.2.1 政府公益性项目的概念 6
2.2.2 项目融资的概念 6
2.2 政府公益性项目融资特点 7
2.2.1 融资主体的排他性 7
2.2.2 追索权的有限性 7
2.2.3 项目融资程序的复杂性 7
2.3公益性项目融资模式 7
2.3.1 债务性融资模式 7
2.3.4 转移支付 10
第3章 北京市棚户区改造现状及实施困境 11
3.1 棚户区改造概念解析 11
3.1.1 棚户区的定义 11
3.1.2 棚户区改造范围 12
3.2棚户区改造方式简述 15
3.2.1 政府主导，委托代建 15
3.2.2 政府授权，主体操作 15
3.3北京市棚户区改造概况 16
3.4 北京市棚户区改造面临的实施困境 17
3.4.1棚户区改造范围不断扩大，赋予过多职责 17
3.4.2征拆基数摸排难度大，项目数据库待建立 18
3.4.3非宅占比无量化标准，摊大征拆补偿成本 18
3.4.4项目资金需求量大、筹措难，融资压力大 18
3.4.5征拆管理系统缺乏全市统筹，待健全 18
3.4.6项目资金平衡压力大，建设指标不断增加 19
3.4.7征拆标准不统一，政策有待进一步完善 19
3.4.8棚户区改造安置房需进一步合理规划，完善政策标准 19
3.4.9项目收尾难，推高整体成本 19
第4章 棚户区改造融资模式分析 20
4.1 政府购买服务模式 20
4.1.1 含义及特点 20
4.1.2基本操作流程 21
4.2 统贷平台模式 21
4.2.1 含义及特点 21
4.2.2具体操作流程 22
4.3 PPP模式 23
第5章 北京市丰台区看丹村棚改项目案例分析 24
5.1 项目改造情况 24
5.1.1 项目背景 24
5.1.2 项目概况 25
5.1.3项目征收搬迁补偿和安置规划方案 25
5.2 项目可行性分析 26
5.2.1 经济效益 26
5.2.2 社会效益分析 29
5.2.3 环境效益分析 31
5.3 项目融资模式决策分析 31
5.3.1 融资模式选择 31
5.3.2 融资方案设计 32
5.3.2 融资模式意义 33
5.4 政府参与的重要性与局限性分析 33
5.4.1 重要性分析 33
5.4.2 局限性分析 35
第6章 结论与政策建议 37
6.1 建议银行适当延长宽限期，匹配项目建设期限 37
6.2 建议对区县政府给予棚改财政资金差额补足 39
6.3 建议北京市推动以市场化运作模式开展棚改业务 39