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| 农民专业合作社规范化发展研究——以法人财产制度为视角 摘要 在国家政策的大力扶持下，近几年，我国农民专业合作社蓬勃发展，数量持续增长，在带动小农户增收和带动小农户进入现代化市场方面发挥了重要作用，成为凝结小农户的重要抓手。但是在我国农民专业合作社规范化发展面临着不少问题：“空壳社”“挂牌社”等虚假合作社大量存在，合作社社员出资差距大，合作社出资形式与配套措施不匹配，盈余分配不规范，国家补助流程不完善以及合作社财产处置办法不完善等。本论文采用比较研究和学科融合的方法，针对以上合作社规范化发展面临的问题，从法人财产制度的视角提出完善合作社财产制度的路径。首先，从农民专业合作社的特别法人性质出发，比较了农民专业合作社与其他法人的异同，明确合作社法人既不是营利性法人，也不是公益组织类的非营利性组织，而是遵循民法典和合作社法的特别法人。其次，针对实践中合作社财产制度存在的问题提出了要完善合作社成立条件、社员出资、政府扶持和公积金提取制度的相关规定。再次，针对合作社盈余分配不规范问题，分析了其背后的原因和它带来的危害，提出了盈余分配可以按交易额返还为主、按出资额返还为辅的方法缓解实践中的矛盾。最后，从兼顾社员利益和债权人利益的角度论述了社员退社和合作社破产清算时财产处置的顺序和兜底机制。 关键词：农民专业合作社 法人财产制度 盈余分配 目录 摘要 1 引言 3 1研究背景 3 2国内研究综述 4 3研究目标 5 第一章 农民专业合作社的重要性 6 1.1马克思主义理论关于合作社的论述 6 1.1.1马克思恩格斯关于合作社的论述 6 1.1.2毛泽东关于合作社的论述 7 1.2农民专业合作社是我国农业现代化的重要推动力量 9 1.2.1农民专业合作社是小农户与现代农业发展的衔接力量 9 1.2.2农民专业合作社能有效带动小农户增收 10 1.3国际合作社法人财产制度发展趋势 11 第二章 我国农民专业合作社发展面临的问题 14 2.1我国农民专业合作社的特别法人性质 14 2.1.1我国农民专业合作社是特别法人 14 2.1.2合作社财产制度安排的特殊性 15 2.2我国合作社发展过程中存在的问题 16 2.2.1“空壳社”大量存在 16 2.2.2合作社社员出资差距大 17 2.2.3合作社出资形式与处置措施不配套 19 2.2.4合作社的政府扶持政策不完善 19 2.2.5合作社公积金提取制度不健全 20 2.3合作社盈余分配不规范 21 2.3.1合作社盈余未按照交易额返还 21 2.3.2合作社盈余分配被核心成员控制 21 2.3.3合作社盈余分配决策不公平、不公开、不透明 22 2.4合作社财产处置办法不完善 22 2.4.1合作社社员退社时财产处置办法不完善 22 2.4.2合作社破产清算时财产处置办法不完善 23 第三章 农民专业合作社法人财产制度完善路径 24 3.1明确农民专业合作社的财产权属性 24 3.1.1财产权、产权与所有权的关系 24 3.1.2合作社是法人财产权属性 26 3.2完善农民专业合作社财产制度相关规定 28 3.2.1完善合作社成立条件的规定 28 3.2.2完善农民专业合作社社员出资制度 28 3.2.3完善政府对合作社的资金扶持政策 29 3.2.4完善合作社公积金提取制度 29 3.3完善盈余分配制度的路径 30 3.3.1未贯彻盈余分配按交易额返还带来的问题 30 3.3.2国内外合作社盈余分配基本原则 30 3.3.3合作社未贯彻盈余分配按交易额返还的原因 31 3.3.4完善盈余分配制度的路径 31 第四章完善农民专业合作社财产处置办法 33 4.1完善合作社社员退社时财产处置办法 33 4.1.1“三权分置”为土地经营权入股合作社提供基础 33 4.1.2以土地经营权入股合作社的条件与限制 34 4.1.3社员退社时土地经营权的处置办法 35 4.2合作社破产清算时财产处置办法 38 4.2.1明确合作社破产清算时的分配顺序 38 4.2.2明确的合作社破产财产的范围 38 4.3完善合作社破产清算时土地经营权处置办法 38 4.3.1 兼顾农民利益与债权人利益 38 4.3.2实施兜底保障措施 39 4.3.3建立等额置换机制 39 参考文献 41 致谢 45 |
