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| 我国地方政府土地财政的成因及利弊分析 摘要 改革开放近40年来，，我国的经济增长率日益接近10％，人均GDP由1978年的381元增长至2016年的53974元，城镇化率也从1978年的17.9％发展到2016年的57.35％，相较于其他经济体的高速发展和城市化的迅猛推进，土地也在我国扮演了至关重要的作用:一方面，地方政府通过出让土地使用权、抵押土地储备等方式获得高额收益，在一定程度上弥补了地方政府财政收入不足的局面，为地方政府的市政建设等工作筹集了资金，为地方政府经济建设和官员政绩的实现也提供了资金支持。另一方面也带来了一系列不可忽视的负面影响，比如土地作为一种自然资源本身具有的不可再生性和稀缺性，地方政府大量出售土地的做法是不可延续的，终有一天地方政府会无地可卖，这时，中央政府就会出于各种考虑接手地方政府的财务负担；地方政府的一些行为还可能引发强制征收土地、拆迁、耕地保护冲突等一系列社会不安定现象；此外，地方政府对土地财政的依赖在一定程度上通过低价转移到房价，对房价也产生了一定的影响，造成房价畸形上涨。但是土地财政作为中国经济社会转型期特有的一种经济社会现象，是一个非常值得深层次研究的学术问题。近年来，国家也开始认识到地方政府对土地出让收入的过度依赖以及土地财政导致的一系列社会问题，并且开始尝试对土地财政收入政策进行改革以优化土地财政收入结构，并在上海和重庆率先进行了房产税改革，但实际效果并不是特别理想，因此需要进一步的研究。本文将在此基础上对我国地方政府土地财政的现状、成因、利弊进行分析，并在分析相关理论之后提出治理土地财政的措施和建议，从而为后续的改革提供思路。 首先，在前言部分将就本文的研究背景、研究思路以及研究内容作出论述；第二章在开头将就土地财政的概念进行一个阐述，其次总结了目前国内外土地财政的相关研究。“土地财政”虽然是中国的一个专有名词，但在其他国家同样有类似的形式，本部分也将就国内和国外土地财政的不同形式进行比较，为下文的研究奠定理论基础。接着，第三章将就我国土地财政的成因进行分析，将从我国土地财政的现状出发，从直接原因、结构根源、制度原因以及地方政府在其中扮演的角色等方面进行分析。第四章探讨土地财政的利弊，首先分析土地财政在经济增长、城市化、地方债务和房地产市场方面的影响。最后，通过借鉴其他国家土地市场的经验，对我国的土地财政制度改革提出了相关的建议。 关键词:土地财政；地方政府；成因；利弊；改革措施 目录 摘要.................................................................................................................................Ⅰ Abstract...........................................................................................................................Ⅱ 1 、前言......................................................................................................................1 1.1 选题背景及研究意义......................................................................................1 1.1.1 选题背景....................................................................................................1 1.1.2 研究意义....................................................................................................1 1.2 论文的研究内容与研究方法.........................................................................1 1.2.1 论文的研究内容.......................................................................................1 1.2.2 论文的研究方法.......................................................................................2 1.3 论文的创新与不足之处..................................................................................2 1.3.1 论文的创新点...........................................................................................2 1.3.2 论文的不足之处.......................................................................................2 2、 土地财政的研究综述.................................................................................3 2.1 土地财政的概念、构成及特点....................................................................3 2.2 国内外土地财政的相关研究.........................................................................4 2.2.1 国内土地财政的研究综述.....................................................................4 2.2.2 国外土地财政的研究综述.....................................................................4 3、我国地方政府土地财政的成因分析..........................................................5 3.1 直接原因——1994年分税制改革...............................................................5 3.2 制度原因——城乡二元土地制度和土地收益分配机制存在缺陷.....5 3.3 现实原因——政绩考核制度.........................................................................6 3.4 学习不够彻底...................................................................................................6 4、 我国地方政府土地财政的利弊分析..........................................................6 4.1 土地财政带来的好处...................................................................................6 4.2 土地财政产生的弊端..................................................................................7 5 、我国现阶段土地财政的改革对策...............................................................7 参考文献............................................................................................................................9 致谢........................................................................................................................................10 |
